公共制度的经济绩效与社会影响印度的经验及其启示

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1、公共制度的经济绩效与社会影响：印度的经验及其启示★口邓常春邓莹(四川大学经济学院，四川成都610064；成都市委党校，四川成都61011o)[摘要]1947年印度独立之时，建构了三项基本公共制度：政治上的民主体制，经济上的计划经济和社会领域的保留政策。论文分析了这三项基本公共制度六十年来的演进及其对印度长期经济增长和社会发展的深刻影响。[关键词]公共制度；经济绩效；社会影响【中图分类号1D035—3[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2012)04—0126—03一国公共制度的质量是其长期经济增长的关键

2、个部分维系到一起而不至于分裂?对于极其贫穷急基础。印度自20世纪80年代以来的经济增长，更多地需发展的印度，民主制能否使其实现快速的经济增依靠全要素生产率的提高而不是依靠要素积累。而长?在当时，这些问题的答案都是不确定的。以尼赫全要素生产率的提高，主要得益于制度红利。印度在鲁为代表的印度开国元勋们，最终选择了在印度实独立之初建构的公共制度，深刻地影响到其60年来行议会民主体制。这是一个巨大的赌注，政治和经济的经济增长和社会发展。印度的经验，给予中国有益的双重赌注。的启示。第二，在经济发展中，占主导地位的是政府还是市

3、场71933~的3v危机、凯恩斯主义在美国的盛行，一英国和欧洲3v陆国家纷纷扩3v国有经济部门，加上、印度独立之初的公共制度建构苏联计划经济模式的成功，这些经验使印度的开国1947~F：独立之时，在公共制度建构方面，印度面元勋们对市场产生了深刻的不信任感，因而选择了临三个重要的选择。政府主导经济的发展模式，用政府的有形之手代替第一，是否实行议会民主体制?当时一般认为集市场的无形之手来配置资源，并且牺牲农业来实现中体制比民主体制能更有效地动员国家资源，实现快速的工业化。资本积累——这被看作是经济增长的关键。第三，在社

4、会政策领域，是要机会平等还是要结就印度而言，历史上的长期分裂和多次外族入果平等?这个问题与印度社会的种姓制密切相关。长侵，使印度形成高度碎片化(fragmentation)的社会。社期的社会分化，使印度的落后种姓和落后部落在政会成员被宗教、种姓、民族、语言和文化等分割为不治、经济、社会及受教育程度上都处于明显的劣势地同群体。民众对其所属社会群体的认同感超过对国位。如果只是给予平等的竞争机会，这些弱势群体势家和民族的认同感。在很大程度上，印度依然是一个必然没有竞争力，而可能始终处于弱势地位。因此，地理名词，而不是一个

5、国家，尤其不是一个现代意义印度政府实施了“保留政策”，即在公共部门就业和上的民族国家。低收入，低识字率，社会高度不平等，主要教育机构里为落后种姓和落后部落设立保留名中产阶级比例小，农业占主导，宗教和语言多样化，额，以便逐步将其纳入经济和社会发展的主流。保留这样的国家适合民主制吗?民主制能否将印度的各政策的实质是寻求结果平等而非机会平等。基金项目：2011年度四川大学中央高校基本科研业务费专项资金“要素积累与制度红利：印度的经验及其对中国长期经济增长的启示”(项目编号：skqy201111)~2012年国家社科基金“

6、制度红利与经济转型：印度的经验，教训与启示”(项目编号：12BJL052)。叠圄管理现代化为表列种姓和表列部落保留接近四分之一的职位二、六十年来公共制度的演进(15％给表列种姓，7．5％给表列部落)。1990~，为了赢得落后种姓的选票，印度政府宣60年过去了，当初的公共制度建构经历了60年布实行为落后种姓保留27％的政府公职的政策，这激的演变，显现出各自不同的影响，也获得了不同的评起高种姓的激烈反对。骚乱席卷印度各大城市，导致价。印度各政党及社会各种姓群体的严重对立。(一)民主体制为了在2009年的大选中获得全国约

7、四亿落后阶尼赫鲁等人对印度民主体制的设想与设计，是层的选票和左派政党对执政联盟的支持，2006年4基于对每一个个体权利的尊重，旨在包容印度的博月，印度政府宣布，在印度理工学院、印度管理学院大和多元化。以及全印医学院这三所印度最知名的院校，将来自独立6O年以来，印度民主体制不断发展和完善，低种姓家庭和经济不发达地区学生的入学保留名额呈现出以下特点：第一，成熟的定期选举机制。印度从原来的22．5％提高到49．5％，其他20所普通大学则提的选举委员会强力捍卫公民的投票权，主持了许多高到27％。该政策宣布后，立即遭到各学院

8、高种姓学生困难的选举。印度大选的投票率通常在六成以上(美的反对，他们先是游行示威，随后转为静坐绝食。此次国通常只有三到四成)。在一个文盲率接近40％，许多事件给印度医疗系统造成了重大影响，新德里五家最公共事务都或多或少被政治化的国家里，选举结果大的国立医院瘫痪多天，病人成了最大的受害者。却从来没有争议，这是非常难得的。第二，成熟的议会，能够独立和自由地制定法