运用系统思维做好巡察工作的实践与思考

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1、运用系统思维做好巡察工作的实践与思考系统思维是整体观的思维方式，是科学的马克思主义认识论。系统思维方式是一种现代科学的思维方法，重视整体思考，同时注意在整体的前提下具体研究解决局部的问题。该思维方法是人类目前掌握的最高级、最科学的思维方法之一，可应用的领域很广泛。巡视巡察工作宗旨是〃发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展"。中共中央政治局常委、中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长赵乐际强调〃发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点〃。市县巡察工作要紧扣〃党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力〃三大方面精准发力，把握巡视巡察工作新要求，聚焦〃

2、六个围绕、一个加强〃坚走不移深化政治巡视，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，进行全面政治体检，加强对上届巡视整改情况的监督检查，发挥标本兼治战略作用，为全面从严治党提供有力支撑。我们作为一线巡察工作人员要充分发挥宿豫干部〃勤于思考、敢于争先、勇于担当、善抓落实、严于自律〃五种特质，要在具体实践中总结提炼，要综合运用系统思维，加强顶层设计和整体谋划，加强各项制度关联性、系统性，高质量开展巡察工作。一.树立全局思维,科学谋划县（区）巡察5年规划"凡事豫则立，不豫则废"。《中国共产党巡视工作条例

3、》第二条规定:党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。2017年8月，中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，《意见》明确了巡察监督任务，对政治巡察的职责定位、对象范围、监督内容作出具体规定，要求市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖。因此，怎样高质量做好一届党委任期巡察全覆盖工作，值得进行探讨。首先县区委巡察办超前计划5年巡察规划。要全面梳理统计辖区内单位数量，做到数字请，情况明。按照区委工作部门、政府部门、区属国有企业、事业单位、

4、乡镇街道（含村居、社区）、需要巡察的其他部门等6大类合理进行组合，倒排时间节点，制定5年巡察工作规划，按照每年不低于任务总量五分之一的比例来安排，确保县区委在一届任期内实现巡察全覆盖，防止巡察工作表面化、形式化，避免为了全覆盖而全覆盖。其次科学制定年度工作计划。县区委巡察办要根据中央、省市巡察工作新精神新要求和区委巡察工作领导小组安排，可以参照省市巡视巡察年度计划一体谋划、一体部署、一体推进，将省市巡视巡察对象条线部门优先安排到年度巡察计划，深化〃对口式〃〃接力式〃〃协同式〃巡察，着力发现和解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。再次，加大与

5、同级审计机构协作力度，探索建立〃审计先行、巡察跟进〃工作模式，区委巡察办在制定年度巡察工作计划时，提前与审计部门沟通，遵循实际，按照已审计的单位优先巡察，未审计的单位巡审同步的原则，相互协商，在严格执行保密纪律的前提下，做到巡察计划与审计计划同步制走、高度锲合。最后，作为县区级巡察工作，要结合县区实际情况，将乡镇街道村居、社区等基层党组织纳入巡察年度计划。用半年到一年时间探索总结经验,再用两到三年时间全面展开，全面整治群众身边的不正之风，提高群众的获得感，进一步夯实党的基层执政基础。二.树立立体思维,以巡察逬程为纵轴,巡察涉及部门为横轴，构建科

6、学高效的巡察内生态一轮巡察工作包括巡察准备、巡察了解、报告巡察情况、反馈巡察情况、移交巡察材料、督促整改落实、立卷归档及其他等7个步骤，具体涵盖确定巡察对象、组建巡察组到移交档案等26个小项。这是时间纵轴。空间横轴包括纪委监委、组织部、政法机关、审计、财政、信访、上级巡察机构、同级巡察工作领导小组、被巡察单位及其他相关职能部门等十多个部门。蝴蝶轻轻拍动以下翅膀，可能引发一场海啸。开展好一轮巡察工作需要运用立体思维，从时间、空间上总体把握各个要素的关联性,牵一发而动全身，谋一点而破全局，一个环节出问题就要影响整个系统。各个要素环节之间必须紧密协作

7、，统筹兼顾，只有这样才能保证一轮巡察工作在确保质量的情况下快速推进。首先，区委巡察办要在统筹协调服务上下功夫。着手建立与纪委监委、组织部、政法机关、审计、财政、信访等部门巡前沟通机制，了解被巡察单位情况，提高巡察针对性，并及时移交给巡察组。在工作协调上，要加强上下联动、纵横协调、内外联系，协调好巡察组与巡察工作领导小组、与相关部门、与被巡察单位的工作联系，解决好巡察工作中存在的困难和问题。在服务保障上，提供必要的办公设备和食宿后勤保障，发挥好巡察办作为巡察组〃后勤部"作用。在硏究创新上，要及时总结提炼巡察工作中好的经验和做法，用系统思维，深入研

8、究时事政策，不断在制度上、运行机制上建章立制，全面提升巡察工作制度化、规范化和科学化水平，发挥好巡察办作为巡察工作领导小组〃参谋部〃作用。其次，巡察组