事业单位编外用工管理现状、问题及对策——以江苏省无锡市为例

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1、事业单位编外用工管理现状、问题及对策——以江苏省无锡市为例●蒋运钧内容摘要本文以江苏省无锡市为例。阐述事业单位编外人员的现状，分析事业单位编外用工存在的主要问题及其成因，提出相关的政策建议，以期找到更完善的事业单位编外人员管理办法。关键词事业单位编外用工管理当前，事业单位编外用工数量不断增长。如何处理好社会公益事业发展与人员编制的关系，使编制外用工更加规范化、法制化已成为大多数事业单位面临的一个重要课题。本文借助无锡市机构编制管理部门近期对事业单位编外用工展开的专项调查数据，做一些深入的思考。一、事业单位编外人员的现状1．数量庞大、集中。事业单位编外用工数量呈逐年增多趋

2、势，部分事业单位编外用工总数和核定编制数相对比例偏高。无锡市市属事业单位目前实际使用编外用工6114名，占在编总人数的26．7％。部分事业单位编外用工人数甚至远超出了编内人数，如某社会福利事业单位编外人员是在编人数的1．6倍。事业单位编外用工的岗位主要集中在专业技术类和后勤类。无锡市市属事业单位编外用工中39．7％为专业技术岗位，42．89％为后勤服务岗位，而管理岗位编外用工比例较少见表l。另一方面，用工的行业集中。无锡市卫生、文化、教育、交通建设四大行业市属事业单位编外用工数占市属事业单位编外用工总数的72．3％。2．形式、身份多样。事业单位编外用人形式主要有三种，一

3、是通过劳务市场或人才市场实施人事代理，二是通过人才公司或劳务公司派遣，三是单位直接使用。通过人才公司或劳务公司派遣是编外用工的主要形式，无锡市属事业单位中这种用工形式编外用工总数的67．1％。事业单位编外从人员身份较为复杂，主要有大中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、退役军人、离退休人员。无锡市市属事业单位编外用工中大中专毕业生占39．04％，下岗职工占11．8％，进城务工人员占11．6％，详见表2。3．层次高移。事业单位编外人员总体学历、职称虽然低于在编人员，但随着事业单位对专业技术人员需求的不断增长呈高移趋势。无锡市属事业单位编外人员中具有研究生学历的占0．6％，具

4、有本科学历的占16．5％，具有大专学历的占18．9％，具有高级职称的占0．8％，具有中级职称的占2．6％；具有初级职称的占21．3％。4．收入偏低。受身份和人员经费渠道等因素表1无锡市市属事业单位编外人员岗位分布图岗位行政管理专业技术后勤其它人数20824272615862比例3．锄39．7％42．9％14％表2无锡市市属事业单位编外人员身份分布图人员大中专下岗进城务离退休技术退役身份毕业生职工工人员人员工人军人其它人数2387720707504469771250比例39％11．8％11．6％8．2％7．7％1．3％20．4％＆HINA⑤影响，事业单位编外人员整体收入水

5、平远低于在编人员。无锡市属事业单位编外人员平均年收入约为编内人员的一半，且差异较大。月收入2000元以下的占68．8％，2000元至3000元的占19．1％：3000元至4000元的占5．5％，4000元至5000元的占1．6％，5000元以上的占5．1％。事业单位编外人员收入水平又高于机关编外用工收入，98％的市级机关编外用工月收入低于2000元，这与事业单位部分聘用岗位的技术、技能要求较高有关。二、事业单位编外用工存在的主要问题及成因1．用工不规范。管理无序。事业单位编外用工的管理离规范化、有序化的要求还有一定差距。大多数城市，尤其是中小城市尚未建立健全的事业单位编

6、外用工管理制度和办法。大部分事业单位编外用工由用工单位自主决定，经审核批准的所占比例很低。市属事业单位经审核批准的编外人员仅占编外用工总数的6．9％，而且存在组织、人事、财政、编委(编办)等多头审批现象；在编外人员的招录方式上缺乏规范统一、公开透明的操作程序；对劳务派遣、人事代理、单位自管等不同管理方式的编外人员，在适用对象、所需条件等方面尚未作出统一明晰的规定；对未经批准的编外用工无规范的清理办法，相应的监管也未能及时跟上，在薪酬、考核等方面的管理随意性较大。2．非法用工。引发社会矛盾。有的事业单位法制意识不强，未与编外人员签订劳动合同，甚至只是在用工之初达成口头协议

7、。无锡市目前尚未签订劳动合同的市属事业单位编外人员，几乎占总数的一半；与编外人员签订劳动合同的也存在合同期限长短不一，工资收入、福利保障标准不一等不规范问题，比如有些事业单位的编外人员社会保险项目不全甚至没有，市属事业单位编外人员中未交纳社会保险的占21．6％。事业单位编外人员用工期限不明确，极有可能导致编外用工难以清退的问题。随着事业单位人事制度改革不断深入和员工维权意识的增强，与编外用工有关的劳动争议呈增多趋势，处理不好，会引发社会矛盾，影响社会稳定。3．同岗不同酬。影响工作积极性。事业单位聘⑧越HINA用编外人员的一个重要动因就是降