轻罪刑事政策指导下不起诉的制度转变_程序法论文

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1、轻罪刑事政策指导下不起诉的制度转变【摘要】为了实践轻罪刑事政策的基本要求和顺应刑罚轻缓化的趋势，需要对我国检察机关审查起诉制度进行完善，完善的重点应当包括：扩人不起诉的适用范围；增加附条件不起诉；构建我国的和解不起诉制度。【关键词】轻罪刑事政策；轻罪；转变一、检察机关贯彻轻罪刑事政策的依据与问题轻更犯罪需要分而治Z,因而各国的刑事政策也往往分为轻罪刑事政策和重罪刑事政策。我国的轻罪是指具有严更社会危害性、违反我国刑法并应受到以5年有期徒刑以下刑罚为基础裁量的刑罚处罚的行为，其余的为重罪。在我国刑法屮，轻罪占全部犯罪的70%-80%左右。[1]轻罪刑事政策是指对轻罪在刑事立法上尽量施以非刑罚

2、化、轻刑化和非监禁化，对于轻罪犯罪嫌疑人或被告人在刑事诉讼侦查、审查起诉、审判各个阶段尽量施以较快处宜、较轻处罚，对于轻罪服刑人员在监狱处遇小尽量给了在小、低惩戒度监狱处遇、开放式处遇等更加人性化、人道化、个别化、社会化的处遇，以有利于节约司法资源、降低刑罚严厉性和犯罪人顺利冋归社会的体现国家宽宥、慎刑情怀的轻缓刑事政策，即“立法更宽缓、程序更宽简、处罚更宽和、处遇更宽松。”⑵轻罪刑事政策是我国宽严相济刑事政策中“宽”的主要载体。（一）检察机关贯彻轻罪刑事政策的依据党的十七届五中全会通过的《屮共屮央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要“加强和创新社会管理”。践行轻罪刑事

3、政策是实现社会管理创新的重要内容。这主要包括两个方面：1.在观念上要重视对轻罪的治理。轻罪和重罪是对立统一、相互依存的，在一定情况下还可以互相转化。过去，由于对轻重犯罪对立统--关系缺乏深刻认识，因而在犯罪治理屮往往只重视对重罪的严厉打击，而不太重视对轻罪的及时处理和化解，使得许多原本比较轻微的社会才盾升级成为严重的恶性案件。有观点认为：“通过对我国社会治安恶化进行深入考察，可以发现，轻视轻微刑事犯罪的治理，是我国治安恶化、犯罪率上升的根源。”[3]这是很有见地的。忽视轻罪的治理，将导致社会的流氓化、暴力化倾向，形成严重犯罪的土壤。2.在方法上要注重科学性。贯彻轻罪刑事政策，就是要在立法上

4、合理划定轻罪的刑法圈，并对轻罪配直较轻的刑罚。在刑事诉讼活动屮，对轻罪案件在侦杳阶段尽量实行轻罪处分等刑事分流措施，将部分轻罪案件过滤出刑事诉讼程序，而尽量地作为司法上的非犯罪化处理；在审查起诉阶段，尽量实行刑事和解，力主恢复性司法、积极推行我国刑事诉讼已经规定的法定不起诉等三种不起诉制度,并试点附条件不起诉，以实现轻罪案件的第二次分流,只对必须进入审判阶段的刑事案件捉起公诉;在审判阶段,对于轻罪案件尽量适用简易程序,并尽量判处罚金等非监禁刑；在行刑阶段，对于轻罪服刑人员尽量关押在低惩戒度监狱，尽量实行开放式处遇，以使其尽快实现再社会化。很显然，通过匕述扌旳施，侦查机关就冇更多的时间和精力

5、侦查严重犯罪，收集各种实物犯罪证据，减少刑讯逼供现象的发牛；检察机关就有更多的时间和精力对严重犯罪进行侦查和起诉；法院就对以按照刑事诉讼法的规定，有更多的时间和精力贯彻直接言词原则，完整履行刑事诉讼程序，加强对犯罪嫌疑人的辩护权等权利保障；监狱就可以花更多的时间和精力管教严重犯罪服刑人员，以便更好地把他们改造成能够更好适应社会的新人，减少再次危害社会的几率。所以在犯罪控制上，要冇意识地在工作中引入“二・八”理念，即在工作中必须学会运用20%的司法资源治理好山犯罪总数80%左右的轻罪；拿出80%的司法资源解决山犯罪总数20%的重罪的治理问题，从而达到效率与质量的最佳平衡，实现公止价值冃标与效

6、率价值冃标协调统一。[4]总Z,轻罪量大而质轻，宜轻缓快速处理；重罪量小而质重，宜严厉慎重处理，这是司法资源配置的必要方略。而社会的文明进步总体上表现为压制型、对抗型社会向和谐社会的转型；局部而言在于对犯罪/罪犯的相对宽容、谅解，在于治理能力的增强和治理理念的变革。所以，作为政治、经济集中反应的刑法应通过轻罪而致轻刑，从而带动刑法向轻缓化、人道化、现代化迈进。为此，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了要“扩大简易程序适用范围”、“实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正”，等等。这些都是实施轻罪刑事政策的具体措施。为落实党屮央的部署和耍

7、求，最高人民检察院也出台了一系列体现轻罪刑事政策精神的司法解释和文件。比如，2006年12月28H最高人民检察院第十届检察委员会笫六十八次会议集中通过了《关于在检察工作屮贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》等一系列重要文件，作出了“在审查起诉工作中，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉”、对于符合条件的轻微刑事案件“