中国财政科技支出区域差距与分解研究1995-2011

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1、中国财政科技支豳区域差距与分解研1995--2011木口吕向阳(广西科技情报研究所，广西南宁530022)【擅要]1995-2011年我国政府财政科技支出特征是：从总量、支出力度、人均支出三方面来看，东部地区占据绝对优势，远高于中西部地区；泰尔指数上升表明区域差距不断扩大，差距主要由区域间差距造成，2010年开始区域内差距占据主导地位。因此，应该加大科技的投入力度；增强科技与经济的融合；加大对落后地区的科技转移支付；加强区域间科技横向合作，降低科技创新风险。【关麓词】科技支出；转移支付[中圈分类号]nl

2、e．4s3[文献标识码】A【文章编号]1∞3-1蝤叫柏n)∞-o∞枷3一、引言分税制实施以来我国区域发展不均衡现象越来越严重，地区间科技支出也呈现出非均衡性，影响了经济的健康发展。在经济全球化背景下，科技竞争成为各国政府竞争的战略点，因此加大对科技的投入成为政府的必然选择。对于财政科技的研究，多数学者主要集中在以下几个方面：科技对经济发展的重要性，如张优智(2012)；科技支出结构探讨，如包健(2010)；科技支出绩效评估，如祝云(2008)；外国财政科技支出经验借鉴，如王雪莹(2012)。由于区域非均

3、衡逐渐成为中国发展格局的鲜明特征之一，财政科技支出的地区差距，正是中国区域非均衡特征在国家要素支出与资源配置层面的重要体现。分税制改革实施以来，地方政府在财政科技支出上的差距不断拉大，财政科技支出也呈现出相当程度的区域非均衡特征，其在空间上的差异和变动趋势，也会对区域经济的平衡发展产生深远影响。因此，本文利用1995——2011年我国地方政府财政科技支出数据，对科技支出差距问题进行探讨，并运用泰尔指数对地区差距进行分解，并提出缩小区域发展差距的对策。二、财政科技支出区域差距分析(一)支出总量差距分析19

4、95年以来三大区域财政科技支出由高到低依次排序为东部>中部>西部，其中东部地区财政科技支出由1995年的43．68亿增长到2011年的1302．3l亿，16年增长了28．81倍，比例由54．2％增长到69％；中部地区由1995年的19．24亿增长到2011年的322．67亿，16年增长了16．77倍，比例由23．9％下降到17．1％；西部地区由1995年的17．61亿增长到2011年的260．9亿。16年增长了14．81倍，比例由21．9％下降到13．9％，降幅比例是三大区域中最大的。虽然中国提出并实施

5、了区域协调发展战略，如2000年实施西部大开发战略、2006年中部崛起战略等，但是这也没有改变中西部落后的局面，虽然科技支出具有明显的“经济性公共物品的属性，属于生产性支出的范畴”(周克清、刘海串基金项目：国家科技支撑计划项目“科技资源协同配置服务平台”(项目编号：2012BAH25F00)。2013年第4期一雕

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166、l二、吴碧英，2011)，区域差距还是越来越大。(二)支出力度差距分析三、区域财政科技支出差距的分解财政科技支出力度能够反映各区域财政科技支出在财政支出中的地位，即政府在科技支出政策上对科技的重视程度。总体来看，1995盔g以来，我国三大区域财政科技支出力度依次为：东部>中部>西部。东部地区支持力度由199

167、5年的1．8％增长到2009年的最高值3．4％，2011年略有下降为3．16％，16年增长了1．36％；远远高于中西部地区(见表2)。中部地区由1995年的1．6％上升到1997年的最高值1．83％，此后逐年下降到2005年最低值的1．16％，此后略有一定上升，2011年为1．33％，但仍然低于1995年的水平；西部地区的表现和中部地区一样，由1995年的1．45％上升到1997年的最高值1．59％，此后不断下降，到2011年仅仅为0．95％，低于1％。因此，1995年——2011年我国三大区域财政科技

168、支出力度总体来看都比较低，但是区域间差距也非常大。表1中国三大区域财政科技支出力度单位：％年份东部地区中部地区西部地区年份东部地区中部地区西部地区19蛄1．81．61．45舢2．241．161．1l19卯2．1141．831．5920口73．231．粥1．2ll螂2．141．51．44挪3．41．240．98加叭2．2l1．381．21加ll3．161．33O．钙∞032．231．251．21敷据来源：‘中国统计年鉴)(19％一2012年)