专业气象服务领域集约化问题探讨

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1、总第608期管理观察2016年3月第9期ManagementObserver下旬出版专业气象服务领域集约化问题探讨陶健红，王强，王宁，范飞勇，奚立宗（甘肃省气象局，甘肃兰州730020）摘要：气象部门开展专业气象服务以来，经历了从无到有，从基础服务向专业科技信息服务发展的过程。随着深化气象改革，气象部门职能转变和气象服务市场化，对专业气象服务提出了更高的要求。本文在分析国内外专业气象服务现状的基础上，提出专业服务集约化发展的基本思路，即按照适应需求、集约高效的气象服务业务体制要求，建立上下协同、分工合作的服务模式，完善

2、统一管理、分级服务的发展机制，形成省、市、县三级集约化发展、技术共享、队伍专业、机制高效的发展模式。关键词：气象专业服务集约化专业气象服务是气象科技服务的重要组成部分，济竞争日益加剧,人们体会到只有及时准确地利用各类是气象事业发展的重要支撑，发展专业气象服务，是信息,才能在竞争中获益,服务更具针对性的专业气象由气象现代化发展，推进气象科技服务工作的有效途径。此受到了重视。本研究通过调研国内外专业气象服务现状，分析专业气1.国际上专业气象服务的发展历程象服务发展中面临的问题，根据气象服务体制改革的需初始阶段：气象部门依靠

3、政府拨款支持,气象服务求，明确发展思路，探索专业气象服务集约化方式和工作以开展公益气象服务为主,专业有偿服务处于次要原则。地位。这一阶段整个服务是基本气象业务的自然延伸，在此阶段有私营气象服务公司开始出现。一、专业气象服务概念的内涵和外延发展阶段：国家对气象投入减少，专业气象服务产品除提供资料、预报、情报外，气象咨询服务也开始慢目前，我国气象部门按气象服务的属性，将气象服慢发展。务分为公益服务和科技服务,再按气象服务的对象将公发达阶段：专业气象有偿服务与政府支持的公益气益服务分为决策服务和公众服务，将科技服务分为专业象

4、科技服务分离,专业气象服务产品按照用户的要求进服务、专项服务和综合科技服务。近年来，为适应国民行加工,提供更具个性化的服务。气象信息服务占比较大。经济的发展，气象部门在加强公益气象服务的同时，积国家或私人气象公司的服务向全球化发展。极开展专业气象服务。目前，专业气象服务已涉及林业、2.国际专业气象服务运作方式农业、城建、厂矿、交通、能源、水利、保险、旅游、文化、一些发达国家的专业气象服务已经实现商业化并具医疗等多种行业。有相当规模。目前国际上专业性气象服务的运作方式大体可归为三类:二、国内外专业气象服务发展比较一类：国

5、家气象部门不开展专业性气象服务，由私营气象公司开展，如美国、日本等国；（一）国外专业气象服务的发展二类：除私营气象公司外，国家气象部门也开展专气象科技服务始于19世纪20年代初期，20世纪70业性气象服务，与私营气象公司竞争，如英国、法国、年代前，各国气象科技服务以无偿为主，70年代后，由德国和澳大利亚等国；无偿向有偿转变。专业气象服务应运而生，这一时期经三类：国家气象部门改组为气象公司，整个国家的·19·政府管理与产业政策气象服务工作全部商业化，如新西兰。（二）我国专业气象服务发展现状专业气象科技服务从开始发展至今已

6、经经历了近30年的历史，近年来随着气象事业的不断发展，体现了可持续的科学发展观，全国各省份在加强决策服务、公众服务的基础上，开始研发更多的专业特色更浓的气象服务产品，建立了涉及各行业的服务系统和信息发布平台，使气象服务惠及广大民众，专业气象服务步入可持续发展的轨道。1.专业气象服务领域扩展迅速图3专业气象服务的发展趋势气象部门适应社会需求，加强专业气象服务顶层设计，不断拓宽服务领域，延伸服务链，提升针对性，探三、存在问题和发展机遇索建立专业气象服务发展的长效机制。我国专业气象服务已实现由传统的地质灾害、农业、水文气象、

7、航空气（一）存在问题象等向海洋气象、森林草原火险、交通气象、能源气象、1.精细化的需求与粗放式的矛盾城市气象、旅游气象、环境气象、公共卫生气象等领域随着经济社会的快速发展,社会公众和各行各业运拓展，专业气象服务收入逐年增长，如图1所示。用专业气象服务的意识和需求不断提高，要求也更加精细、专业和个性化。但由于发展的不均衡，特别是我国西部地区的专业气象服务的能力和水平离现实需求还有着相当大的差距，总体来看针对行业开展的专业气象服务存在着针对性不强、科技含量不高，服务内容不精细，服务质量不高，服务手段传统等问题。2.分散的专

8、业气象服务与省市县三级集约化预报流程不相适应图1气象服务领域扩展我国的专业气象服务仍然停留在分散、重复，各自2.专业气象服务的地域特点为政的状况。导致专业气象产品制作资源的严重分散，从整体的分布特征上看，收入“东多西少”的特征人力、财力的严重浪费，专业气象服务的发展与集约化还存在，如图2所示。预报业务流程不相适应。3.部门之间协调