进一步加强农业专项资金审计研究

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1、进一步加强农业专项资金审计研究摘要：屮共屮央一号文件连续十二年聚焦“三农”问题，加大对“三农”的政策支持，并不断增加对农业项日资金的投入力度，因此审计机构更加关注农业资金问题，组织了农业资金专项审计工作，取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时，也发现了不少审计上存在的不足，如何进一步加强农业专项资金审计工作，提高审计工作质量和效果，更好的为“三农”发展、为构建社会主义和谐社会服务，本文试图就此问题进行研究探讨。关键词：农业资金专项资金审计自党的十八大以來，国家持续提高农业专项拨款比重，农业审计顺理成章地成为审计部门的工作重点，在针对我国农业资金使用管理中，存在着资金管理部门和资金种类多、项目分

2、布较广等特点，由此特点审计机构提出，要以农业专项资金审计为重点工作开展专项审计与审计调查，由此取得了一定成效，但也发现了审计Z中不足Z处，如何加强农业专项资金审计，提高审计工作质量和效果，更好的为“三农”发展、为构建社会主义和谐社会服务，推动卅计工作整体向前发展具有极其重要的意思。一、农业专项资金的特点农业专项资金是通过国家下达的，主要用于现代农业、帮助农村经济发展及农民生产生活的专项资金支出，其中山预算内农业资金专项支出、预算外农业专用资金、政策性农业专项资金贷款及运营外资的农业项目资金等。并按专项分配管理的特征:（1）政策性较强。每笔资金都围绕着国家的方针政策来安排，并有明确的使用用途及

3、范I韦I。（2）点多、面广、线长。农业专项资金是通过财政部门、农业部门及金融组织下达的，最终要下拨到使用单位，其项日的涉及面广。（3）实效性强。要求每笔专款应发挥效益，要切实的为农业、农村、农民办事，坚持造福于民。根据农业专项资金的特点，结合做好'时计工作的实际，为政府及相关单位使用管理资金，落实国家宏观经济决策，将起到巨大的推动作用。二、农业专项资金在审计过程中存在的不足（-）新环境对农业专项资金审计工作带来的挑战国家在高度重视“三农”问题的同时，对农业审计服务“三农”的期望值更高了。各级政府部门对“三农”资金的投入规模越来越大、领域越来越广，财政支农专项资金“点多、面广、线长、政策性强”

4、的特点将更加明显。当前农业专项资金审计需求与审计资金投入不足之间的矛盾，将显现得更加突出。（-）重查处、轻分析和落实较为普遍多数审计人员非常重视対被审计单位违法违纪问题，甚至把按照法律法规审查认为是农业专项资金审计工作的一切，而并未对审计屮存在的社会因素、主观因素和根治问题的对策重视不足，耍清醒的看到，我国农业专项审计中，存在着对资金分配、管理、使用中违法违规行为，还要对落实支农惠农政策重视起來，要对现代化农业发展、农民增产粮食增收等影响因素，分析查找并提出一些可操作的意见建议，还要意识到卅计查出问题不是工作的全部，要把更好的改正不足、加强管理和提高资金使用的效益结合。因此既要加强审计工作的

5、分析能力，还要提出合理化的意见和建议。(三)审计人员知识结构、素质能力待提升提高农业专项资金审计工作的质量和水平，需要针对审计出现的原因、不足及产生根源等要全面一且深入的展开调查工作，提升到帮助解决我国“三农”问题的高度，来进行研究分析，这样将能真正发挥农业专项资金审计工作的作用。当前，农业专项资金审计人员在知识结构不合理、素质能力不强，具体工作中查账较内行，在深入调查研究时，対一些涉及政策性、倾向性问题举棋不定、模棱两可，知识结构和素质能力不足明显；主要体现在两个方面，其一是观念意识上，部分审计工作人员认同，审计即查账，而对英他方面却不愿做更多尝试，二是通过结合调查研究与分析问题的方法上，

6、对运用的技能、方法掌握不到位，如怎样选定调研题目、制定可行性方案，如何将个别问题深入研究，怎样将繁杂的资料进行分析、汇总、加工和提炼等知识匮乏。三、加强农业专项资金审计工作的认识农业专项资金审计工作进入新时期，笔者认为对加强农业专项资金审计工作应做好以下方面工作：(-)明确审计判断标准在对农业专项资金审计判断标准上，应把能否农业增收，将衡量农业资金的使用效果、管理水平为基本标准，将能否促进农业发展、农民增收作为衡量审计工作的根木冃标。首先在审计判断标准上，即判定每笔农业资金项目使用的情况，既要参照传统的法律法规去衡量，乂耍将其与农民的收入挂钩。如果对农民增收不起作用，即使严格按照法规制度使用

7、，也不能完全认为资金的管理使用是冇效的，审计人员需要进一步分析专项资金使用的现状、查找出原因，深入挖掘问题的根木原因，是不合适单位的具体情况，或是法规政策脱离实际难以执行。第二在评判审计口身T作标准上，不仅在发现查出问题，收缴资金上，更为重要的是能否通过专项审计工作，更好地促进农业发展和农民增收。(-)强化审计服务职能在明确农业专项资金审计工作的目标、范围、重点及工作组织方法时,要深刻体会农业专项资金审计为“