农业专项资金审计调查研究

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1、农业专项资金审计调查研究序   言专项审计调查，是我国审计监督制度的一个重要组成部分，是审计机关实现为各级领导决策服务、为国家宏观调控服务的一条高效、快捷的重要途径。开展农业资金专项审计调查，是审计机关树立“民本审计”理念，关注“三农”，促进党的农村政策和措施有效落实，维护农民群众根本利益，推进社会主义新农村建设的一个具体体现和重要途径。从理论和实践的角度来看，开展农业资金专项审计调查研究，既是丰富审计基础理论，创新审计方法体系，推动审计持续健康发展的迫切需要，也是在推进社会主义新农村建设中，各级审计机关和广大审计工作者要充分发挥审计职能，必须面对和解

2、决的重大课题。本课题组结合农业资金专项审计调查的实践，广泛调研，征求有关部门意见，课题组成员反复研讨推敲斟酌，同时也吸收了当前农业资金专项审计调查研究方面的一些成果。在此基础上，试图从农业资金专项审计调查的内涵特点、目的意义、范围内容、方式方法、分析与报告、成果运用等方面加以比较系统的研究。 第一章农业资金专项审计调查的内涵与特点 农业资金是指国家或地方各级人民政府支持农业和农村经济发展的各类资金。农业资金专项审计调查的对象包括了农业部门筹集、投入、分配、管理、使用国家农业资金以及执行国家有关农业和农村经济政策的部门和单位。农业资金专项审计调查与一般的

3、专项审计调查和一般的项目审计既有联系，又有区别，有其不同的特点。一、农业资金专项审计调查的内涵为说明农业资金专项审计调查的内涵，我们不妨先来弄清专项审计调查的内涵。关于专项审计调查的内涵，说法较多。当前，主要的有：专项审计调查是指审计部门对一个行业、一个系统或者一个经济侧面所存在的流弊，或为弄清某一经济问题，进行比较全面详细考察了解活动（见中国审计大辞典）。专项审计调查是指审计机关主要通过审计方法，对与国家财政收支或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动（见专项审计调查准则）。从上述可以得出：农业专项审计调查，是指审计机

4、关主要通过审计方法，对农业方面的资金收支管理活动或者上级交办的特定事项，向有关地方、部门、单位或个人进行的专门调查，以促进农业资金的管理效益、促进党的农村政策得以有效落实的活动。上述农业专项审计调查的内涵，反映了农业专项审计调查的主体、客体、内容、方法及目的。这其中各自的含义将在本课题的有关章节里说明，在此不再赘述。二、农业资金专项审计调查的特点农业专项审计调查与一般的专项审计调查或一般的农业资金审计相比，除了具有其共同的特点，如：方式上的灵活性、目的上的针对性、审计或调查内容的具体性、建议上的实践性等外，还具有其自身的特点：1.覆盖面广。农业专项资金

5、来源渠道多，资金性质复杂，其资金运动不同于企业的运动方式，它的筹集、分配、管理和使用由不同部门和不同的管理层执行。其特点可以概括为“三多一广，”“三多”是指层次多（中央、省、市、县、项目区等），渠道多（财政、金融、自筹等）、项目多（农业、林业、水利、项目开发、多种经营等），“一广”16是指资金分布面广，涉及到市、县、乡、村、户等。仅就扶贫资金的筹集情况来看，既有中央及省级资金，市、县（市）配套资金，以工代赈资金，贴贷资金，也有当地农民投工投劳折价，还有引进外资等。那么对扶贫资金的审计调查就涉及多个部门、单位甚至具体项目、村、组、户，涉及资金配套、项目计

6、划的立项报批、资金的拨付、管理和使用以及效益等。因此，农业资金专项审计调查具有覆盖面广的特点。这一特点，决定了农业资金专项审计调查要求审计工作者必须深入群众、深入项目，细而又细、严而又严。2.政策性强。我国是一个农业大国，传统农业仍然占有相当的成分，农业的产业化还没有形成，部分地区的温饱问题和脱贫问题还没有完全解决，农业和农村问题仍然是中央和地方政府关注和亟待解决的重要工作。为实现农业、农村经济持续稳定发展和不断增加农民收入，建设社会主义新农村，近年来，中央和各级出台了许多惠农政策。中央财政拿出数百亿元的资金支持农村税费改革，直接补贴农民种粮资金等，这

7、些都要求专款专用，兑现到位，有的还要求直接兑现到农户本人。开展农业资金专项审计调查，不仅能够检查中央及各级惠农政策的执行和落实情况，而且能够严肃查处损害农民切身利益的问题，维护政策法规的权威性和严肃性。3.宏观性强。所谓宏观性，就是注意从微观入手，从宏观着眼，监督检查国家政策执行和落实情况，并为完善制定农业宏观政策提供依据。要注意通过大量的审计调查，充分反映农业、农业资金管理使用效益中出现的新情况、新问题，对发现的普遍性、倾向性、苗头性的问题，从国家长治久安的角度去思考分析。要注意结合现有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握财政支农资金的投入情况、

8、结构变化和投向变化，全面反映和评价政府财政支农资金管理使用现状，为规范政府各部门职责权限，制定