美国对华贸易决策中的利益集团因素

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1、美国对华贸易决策中的利益集团因素以美国轮胎特保案为例【摘要】美国是当今壯界上利益集团最多的国家。随着冷战的结朿和经济全球化的发展，美国的利益集团在美国政府决策屮发挥着越来越垂要的作用。各种各样的利益团体通过不同的方式和渠道向政府提出利益诉求，影响政府决策的制定，甚至对美国对外关系产牛不容忽视的影响。而美国轮胎特保案止是对利益集团影响美国政策的最好体现，本文通过对轮胎特保案的分析，研究美国利益集团在政府决策中的作用，并得出具有强大经济实力和政治影响力的利益I才I体能够通过影响美国政府决策来保障自身经济利益的结论。在中美关系不断发展的今天，利益集团在屮美关系中也扮演着重要角色，深入探究美国利益集I

2、才I有利于更好地认识美国政治及其对外决策，发展更为稳沱的中美关系。【关键词】美国利益集团；轮胎特保案；影响；中美关系一、介绍美国利益集团(一)、利益集团的概念最早对“利益集团”进行描述的，是美国第4任总统詹姆斯•麦迪逊(JamesMadison)0他在《联邦党人文集》中写道，“所谓派系，就是一些公民，不论定全体中的多数还是少数，受某种共同激情或利益所驱使的，联合起來公然反对其他公民的权利，或者反对社会长久与总体利益”。①利益集团，也称压力集团或院外集团，是由冇着共同目标或者利益的人或企业组成，他们使用各种方法和途径向政府施加影响，进行基于行动0的的宣传或游说，从而达到促进或阻止某方面的公共政策

3、的改变的组织。冷战时期，美国对外政策中最重耍的问题是国家安全问题及苏联扩张问题。这时候的美国对外政策中以安金问题为其主耍的考虑内容。由于这时期的对外政策更多地强调国家的整体性，因而很多其他方面的利益诉求不会得到太人的重视。而冷战后，虽然国家安全仍然是对外政策考虑的-个重要部分，但相对于冷战时期，其他利益的诉求地位有所上升，对外政策由安全问题逐渐转向其他的涉及经济、礼会等其他方而的问题。美国的利益集团正是在这种背景下逐步登上美国的政治舞台,利用自身影响力对美国政府施压，影响政府对外决策，从而维护其自身利益。①杰伊•沙夫里茨，卡伦•莱恩，克里斯托弗・

4、葩里克编，彭云望译，《公共政策经典》，北京大学

5、出版，2008年7月第1版，第76页。（二）、利益集团的数量和分类美国利益集团数量庞大总类繁多，目前没冇精确的统计数据。自1970年以来，利益集团迅速发展,组织数量平均每星期增加10个。①据统计,1983年美国有17644个全国性利益集团,60%以上的美国成年人至少参加一个社团。②在经济发展为重点的当今，利益集团的数量在不断增加，其数量庞大及其种类繁多对美国对外政策造成的影响不容忽视。利益集团的种类与分类繁多，按不同的标准，就有不同的分类。一燉人们将利益集团分为社群型集团、制度型集团以及社团型集团三个类型。社群型集团，指的是集团的成员是基于一种少份的特征，而不是经过筛选的程序，其被框在社会传统

6、脉络之中。主要是一些家庭、部落、世袭的社会阶级以及族群集团。例如在非洲，长久以來,族群、部落与血缘一直是利益表达的最重要的基础；又如在许多发达国家,遍布西方的天主教团体的势力还冇加强的趋势。制度型集团则被认为是政府机制的一部分，其试图在政府内部透过政府的力量发挥影响力。一般來说，在威权与极权国家中，制度型I才I体的互相竞争可能是利益表达的最主要形式。事实上，民主国家中某些政府部门的官僚精英和既得利益者也有能力影响政策的制定过程并与民选官员相抗衡。另外，这种集体述经常与传统利益集团结盟。如美国的“军丄复合体”。社团型集团一般才被认为是我们所称的利益集I才I或压力集团。其是由一群追求共同特定目标的

7、人所组成的团体。其重要的特征是自愿的行动、共同的利益、共同的期望和共同的态度，如人权组织等。③3、利益集团的影响渠道和方式（1）、利益集团的影响渠道利益集团对政府政策施加影响的渠道主要包括：官僚机构；议会或国会：法院；政党；大众传播媒体；跨国组织。例如，在20世纪8,90年代，围绕生命选择权（反堕胎）所进行的游说活动主要集中在最高法院周围。而从20世纪60年代起，和平运动、环保游说人士等新兴的宣传性和运动性团休己越來越注意吸引媒体的关注，绿色和平组织与地球之友在反对核弹试爆、空气与水污染、森林砍伐等环境保护问题上，推行富有想彖力的宣传，对政府政策进行抗议。（2）、利益集团的影响方式'''XNa

8、tion,WashingtonPostNationalWeeklyEdition,July7,1995,p.11.①李道揆，《美国政府和美国政治（上册）》，北京：商务出版社，1999年，第277页。②施爱国，《第八讲：利益集团》，政治学课件。图1•美国的政治机制①代表相互制衡；②代表竞选；③代表游说、影响竞选；④代表承担法庭诉讼；⑤代表支持或反对图1是美国政治机制的结构图。上图充分说明了美国三权制