行政指导讲义

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1、行政指导讲义撰稿人：陈凌漳州市工商局法制科2005年以來，福建省工商行政管理局以泉州审为试点，在全省推行工商事务行政指导制。经过大家儿年来的辛勤工作，我市全系统的行政指导工作开展得有声有色，取得了不小的成绩，行政指导与行政许可、行政处罚等业务工作进一步融合，“一•所一品”重点项廿培育初见成效，推出不少具有代表性、先进性、特色性的典型项行政指导工作正朝着日常化、规范化的方向稳步前进，对行政指导工作的理解也在一步步加深。但是，行政指导毕竟是一个新鲜的概念，各地的行政指导工作也都正在摸索中，既没有一套完整的理

2、论指导工作,也没有多少经验可借鉴。在开展行政指导工作中存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是理解不透彻。对行政指导的理解还不是很透彻，源于我国行政指导整体工作构架很不完善,甚至谈不上构架，国务院发布《全面推进依法行政实施纲耍》“充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”，学术界对行政指导缺少研究，省、市局文件只是工作方面的指导意见，需要我们在工作中不断深化理解行政指导内涵，同时也给予我们丰富行政指导内涵、探索行政指导方式的机会；二是认识不到位。个别同志认为行政指导工作不是我们行政机关的法定义务

3、而是“份外之事”，把行政指导当作是软任务，思想上轻视行政指导，持可为可不为的态度，具体工作存在着“实事虚做”的现象，停留于做表明文章；三是定位不清晰。有的单位在对企业实施行政指导过程中，存在脱离工商职能，超越法定职责开展指导的情况。过于具体地涉入企业生产经营事务，偏离了行政指导的初衷，有行政越位、错位之嫌;四是发展不平衡。在推行“一所一品”过程中，将注意力过分集中于重点项目的培育，一般行政指导工作（即时指导）的开展停留在应付上级部门数量要求的层面上，工作质量不高，行政指导工作日常化、业务化有待进一步落实

4、；五是成效不明显。有的单位对辖区情况缺乏必要的调查研究，不善于运用行政指导的方法解决当前市场监管的一些难点、弱点问题，在选定重点项目时盲目求“大”，求“响”，在实施中采取的指导措施空泛而不具体，虚浮而不实际，缺乏有针对性、实效性、创造性的工作，工作成果难以显现。因而，随着行政指导工作的全方位铺开，如何整合、提升工商职能，把行政指导融入繁杂的工商监管和服务工作中，在发挥行政指导功效的前提下进一步推动工商行政管理工作，成为工商部门的重要研究课题。下面，我将从行政指导的基本知识、主要依据、行政指导实践和工商行

5、政指导应注意的问题等四个方面向大家介绍行政指导的一些基木理念和实践耍求，提供一些不成熟建议，希望能对大家开展行政指导工作有所帮助和启发。一、行政指导的基本知识（-）行政指导的起源行政指导这一新的政府管理手段的产生源于20世纪中叶资本主义经济发展面临的新困境。资木主义政府的行政管理模式经过亚当斯密的古典政治经济学派所主张的“守夜人政府”（“最好的政府，管理最少”）到凯恩斯主义倡导的“大棒政府”（政府管理模式由“有限控制型”迅速转变为“全面控制型”）,二战后都遇到了严重的挫折。“无为政府”和“政府干预”的弊

6、端和失效引起了人们对于政府管理手段的重新思考。人们逐渐意识到，传统的“命令与服从”的行政模式已不能适应社会发展的客观需要。因为强制性行政并不是万能的，常常会因相对人的有形或无形地抵制而大人降低其功效。错杂复杂的社会关系并不都需要运用强制性的行政手段来实现行政目标，还需要人量运用一些权力色彩较弱的行政手段，促使和对人积极参与，主动服从与协助，以降低行政成本，顺利实现行政管理的口标。随着放松管制和公共管理的社会化的深入进行，强制性行政权从经济和社会生活各个领域的渐次退却，强制性行政行为的适用空间逐步缩小，在

7、行政领域出现一种重要的现象：非强制行政方式的广泛使用，包拾行政指导、行政计划、行政调查等各种行为和制度。行政指导这种新的基于行政和对人同意或协作而发生作用的非强制性的行政活动方式，被广泛运用于各个行政领域成为“现代政府的中心施政手段之一”。作为现代市场经济和民主法治不断发展的产物,行政指导以其柔和的、富含民主的色彩，既休现了政府行为之目的性，又兼顾山场经济之口由性，是现代市场经济发展过程屮对市场调节失灵和政府干预失败双重缺陷的-•种补救方法。实践中的巨人成功使得其一经产生便备受关注，并得以迅速发展。行政

8、指导作为一种制度形态起源于二战后的日本。二战以前，日本实行的是计划统制经济，战后受美国影响开始转入市场经济。然而，日木政府始终没有采取以往资木主义早期的自由放任政策，在实行市场经济的同时广泛采用发布指示、警告，提出建议、劝告等行政指导的方式干预经济生活，引领企业的市场行为。日本政府对企业的管制通常是以对产业团体进行行政指导的间接方式达成的。传统的做法是在小型零散企业占绝大多数的部门和新兴产业部门屮，政府给予指导，协调企业间的利害矛盾，曲企业