我国纳税人诉讼制度研究

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1、山西财经大学硕士学位论文營内税人诉讼制度研些姓名：栗晓峰申请学位级别：硕士专业:经济法指导教师：樊云慧2010-03-29摘要纳税人诉讼是指纳税人以纳税人的身份就行政机关违法或不当使用公共资金等侵犯公共利益的行为向人民法院提起的诉讼。建立纳税人诉讼制度，一方面可以使纳税人和政府对税收形成正确的认识，政府可以更好地保护纳税人的合法权益，同时增强纳税人的权利意识；另一方面可以将财政支出违法行为置于更广大的纳税人私权利的监督之下，运用司法手段防止财政资金的流失。最后，通过推行公共资金使用的法制化、民主化，对建

2、立节约型政府，构建和谐社会也有重耍作用。文章分为四部分。第一部分简述纳税人诉讼制度的理论基础。本文从界定纳税人诉讼的定义、特征及性质出发，论述了纳税人诉讼制度的经济学、法学基础和价值所在。第二部分论述我国建立纳税人诉讼制度的必要性与可行性。第三部分通过分析国外的纳税人诉讼制度，发掘并归纳出对我国具有借鉴意义的制度。第四部分从确立纳税人诉讼的指导思想、具体制度设计和相关法律制度完善三方面详细对我国纳税人诉讼制度的构建进行论述。木文在纳税人诉讼制度的构建中，首先确立纳税人权利意识、监督意识和鼓励约束观念为主

3、导思想。其次，在诉讼主体方面，将纳税义务人、扌II缴义务人、实际负税人界定为诉讼原告，将不当或者违法使用公共资金行为的政府机关界定为诉讼被告；受案范围限定为政府机关不当或者违法使用公共资金的行为；设置诉讼前置程序、诉讼代表人制度、举证责任分配和激励约束措施完善诉讼的保障机制。最后木文对相关法律制度的完善提出相应意见，包括建立税收基本法、完善政府信息公开制度和强化司法独立三方面。【关键词】纳税人诉讼纳税人权利公共资金公益诉讼AbstractTaxpayers1lawsuitreferstothetaxpa

4、yersusethetaxpayer'scapacityfortheexecutiveillegalorimproperuseofpublicfundsandotheractsofviolatingthepeople'spublicinterestandlitigate.Theestablishmentoftaxpayerlawsuitsystem,itcanensurethattaxpayersandthegovernmenthaveacorrectunderstandingoftaxrevenuea

5、ndenhanceawarenessoftherightsoftaxpayersandthegovernmentcanprotectthelegitimaterightsandinterestsoftaxpayersbetter,ontheotherhanditcanputtheillegalexpenditureunderthesupervisionofbroaderprivaterightoftaxpayers,andtheuseofjudicialmeanstopreventthelossoffi

6、nancialresources・Finally,throughtheuseofpublicfundsbytheruleoflaw,thepursueofdemocratization,anditplaysanimportantroleintheestablishmentofconsen^ation-orientedgovernmentandbuildingaharmonioussociety.Thispaperisdividedintofourparts・Thefirstpartdefinethede

7、finitionoftaxpayerlawsuits,characteristicsandnatureofthetaxpayerlitigationanddiscussestheeconomicsoftaxpayerlitigation,law-basedandvalue.ThesecondpartdescribesthetaxpayerlitigationsysteminChinatoestablishthenecessityandfeasibility.Thethirdpartthroughthea

8、nalysisofforeignTaxpayerlitigationsystem,exploreandsummarizeareferencetoChinareachingmeasures.ThefourthpartdiscussedthetaxpayerlitigationsysteminChinaConstruction,whichdiscussedtheestablishmentofguidingideologyofthetaxpaye