建设企业全面应急管理体系

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1、建设企业全面应急管理彳保部强自应在'“以人为木、系统抵御风险”理念的指导下'中国海油在应急体系建设昨，综合-考虑了国家.、行业、企业对应急管理的需求'强调事gtt、主动、系统地防灾应灾'不断加一包特的海洋屮国海洋石油总公司（简称屮国海油）成立于1982年，是中国最大的海上油气生产商，现有员工6.2万人。经过近30年的持续快速发展，屮国海油由一家单纯从事油气开采的上游公司，发展成为主业突出、产业链完整的综合型能源集团，形成了上游（油气勘探、开发、生产及销售）、中下游（天然气及发电、化工、炼化、化肥）、专业技术服务（油口服务、海油工程、综合服务）、金融服务以及新能源等

2、产业板块。到2009年底，总资产5183亿元，净资产3255亿元。应急管理体系建设背景中国海汕的核心产业是石汕天然气。由于地下矿藏资源勘探开发过程的高难度和汕气固有的易燃易爆性能，从原汕开采过程中而对台风和冰冻等挑战的海上作业，到炼油加工和化肥化工工艺的高温高丿衣繁绸流程，再到陆上汕气销售终端多数位于市区人II密集地带，均属于事故风险很高的业务领域。屮国海汕历來重视事故风险的预防与控制，并将应急管理作为企业管理的重要组成部分。最初，中国海汕的应急管理主耍而向海上石汕天然气勘探开发钻采领域，侧重于如何进行岀•故现场抢险筹具体问题，尚未形成体系化的应急管理模式。200

3、3年以來，中国海油开始不断强化应急休系建设。适应现代经济社会发展随着我国社会经济的高速发展，当前已经进入了事故的高发期，有效防止环境污染、保障人民生命和财产安全是各级政府和企业面临的重要课题。国家《安全生产法》《危险品防治法》《环境保护法》《职业病防治法》《安全生产许可证条例》《突发事件应对法》筹多项法律法规对国家行政管理部门、企事业单位都有相应的建立应急救援预案、应急让划的要求，特别对从事高风险行业要求建立重大危险源应急预案。2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》、25个专项应急预案和80个部门预案；同年6刀又发布《关于全面加强应急管理工作的

4、意见》；2007年，国家安全监管总局等7部委联合发布《关丁•加强金业应急管理工作的意见》，从应急预案、应急管理组织机构、应急队伍、重大危险源监控等方面，对企业应急管理丁作提出了非常具体的要求，同年还成立国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中心等专门应急管理机构。这些标志着我国应急管理工作己经进入了正常化、制度化、法制化轨道，从这一系列的国家法律法规的建设过程中，越来越突出了应急管理体系的重要性和建立健全法律法规的紧迫性。确保海洋石油行业健康发展海洋油气勘探开发生产是全I比界公认的髙风险、高投入行业，对健康安全环保有相当高的要求，其作业范围涵盖了石汕石化行业的各种

5、风险，例如易燃、易爆、高温、高压、易污染等，除了工业领域的风险外，海洋石汕勘探开发生产作业还必须应对自然灾害的挑战，最典型的是北方的海冰和南方的台风，每年都侵扰海洋石汕作业。同时，海上油气勘探开发生产作业链长面广，主要集中在海上，远离陆地，一旦突发事件发生，难以得到陆地各应急力量的有效救援。因此，建立一套完整的应急管理体系来应对突发事件，降低突发事件可能造成的人员伤亡和环境污染，是维持企业健康可持续发展的必要手段之一。发展战略的需要2004年，屮国海油确立了建设国际一流能源公司的发展H标。所谓“国际一流'；是指企业的科技实力、管理实力、国际化程度以及增长速度指标等

6、，基本与国际—•流的综合石油公司接轨。屮国海汕在建设国际一流能源公司的过程中，所而临的事故风险不断加大，原有的应急计划和应急程序已经无法满足金业发展的需要，主耍体现在：应急管理不系统、不全而，还没有完全形成一个事前、事屮、事后全过程的应急管理机制。2004年以前，中国海油的应急预案主要覆盖企业在生产活动中面临的自然灾害和生产女全事故风险，应急准备更侧重T对单个事故的现场处理。随着公司业务的增长，生产经营活动影响面增加,陆上生产活动对社区、公众的影响加大，原应急预案很难处理，同时预案中还缺乏媒体及公众应対的有关内容。因此，必须着手完善这些薄弱内容，构建层次分明、分工

7、明确的系统化应急管理模式。“四位一体”全面应急管理体系为了在面对突发事件时能够科学、快速、冇效地处理并控制事态进一步发展，尽可能将损失降低到最小程度，中国海油确立以人为本、安全第一”等应急管理原则，以危害辨识与风险评价为基础，以全面、系统抵御风险为核心，以四位-•体”的应急预案、应急指挥中心、应急管理信息系统、应急救援队伍为皋本框架，以三级应急管理、三级应急响应、全员参与（不仅包括屮国海油自身员工，述包括承包商、周边居民、媒体、公众、非政府组织等利益相关方）、全过程管理为特点的全面应急管理体系建设。二级应急预案系统海洋石油勘探开发作业属于多工种的协调作战，而临口然

8、环境恶劣、