香港低開支住戶開支模式研究

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1、樂施會Oxfam-HongKong香港社會服務聯會HongKongCouncilofSocialService香港低開支住戶開支模式研究ResearchonExpenditurePatternofLowExpenditureHouseholdsinHongKong香港貧窮研究系列之一ResearchonPovertyinHongKongSeriesNo.1研究員：黃洪及蔡海偉Researcher:WongHung&ChuaHoiWai一九九六年十二月December1996尋找貧窮根源對症下藥「香港貧窮研究計劃」是香港社會服務聯會及樂施會合作進行的研究工

2、作，目的在於探討香港的貧窮問題。整個「香港貧窮研究計劃」分四部分，預算在九六及九七年內完成。香港在七、八十年代經濟發展十分迅速，工商業發達，全民就業，貧窮似乎只是少數人的問題。踏入九十年代，經濟發展放緩，失業率上升，經濟轉型又令數十萬工人被迫轉而從事一些低技術及低工資的工作。貧窮問題再次引起大家的關注。社聯認為貧窮並不是個別人士的不幸，而是關乎社會及經濟發展等結構性問題。要有效地消除貧窮，必須針對問題的根源，對症下藥。我們希望透過這個研究計劃能更進一步瞭解香港的貧窮問題，並對社會政策及社會服務的發展作出建議。—九九六年是國際消除貧窮年，我們趕及在國際消貧

3、年完結前完成這個研究計劃的第一部份。我們會繼續努力，期望對香港的消貧工作出—分力。香港社會服務聯會總幹事許賢發一九九六年十二月貧者愈貧富者愈富根據世界銀行公佈的「1995年世界發展報告」(WorldDevelopmentReport1995)指出，在1993年香港人平均收入為21,560美元，在世界排名第四,緊次美國，瑞典及科威特。世界銀行報告書也指出，在最高收入的24個國家或地區中，香港人的收入最不平均；在香港，最高入息的20%家庭，竟賺取了全港總收入的50%,而最低入息的20%家庭，祗能分享全港總收入之4.3%。近年來，香港貧富懸殊日益嚴重，情況令人

4、擔憂。是次樂施會與香港社會服務聯會合力推行是項研究，目的是探討香港貧窮的情況及推動政府檢討有關政策，協助貧窮家庭脫離貧窮，改善生活質素。樂施會副總幹事狄志遠一九九六年十二月鳴謝香港政府統計處「香港貧窮研究計劃」導向委員會委員：馮可立先生（召集人）方敏生女士狄志遠先生張健輝先生鄭慕智先生羅致光博士「香港低開支住戶開支模式研究」是上述研究計劃的第一部分，旨在探討香港低開支住戶開支模式的特點及研究其原因。整個研究主要採用香港政府統計處「一九九四至九五年度住戶開支統計調查」的結果作再分析，亦以八九至九零年度及八四至八五年度的調查作比較。對於統計處在是次研究的幫助

5、及支持，我們深表感謝。我們亦在此鳴謝「香港貧窮研究計劃」導向委員會各成員，包括召集人馮可立先生、方敏生女士、狄志遠先生、張健輝先生、鄭慕智先生及羅致光博士，感謝他們在是項研究進行期間的指導及啟示。內容序ii鳴謝、導向委員會委員名單iv內容Vvi撮要viiExecutiveSummaryx第一章介紹：研究目的、背景及方法1第二章文獻回顧：如何定義貧窮5第三章結果:第四章香港低開支住戶的開支模式11結果分析:低開支戶開支模式分析23第五章討論：對檢討綜合社會保障援助計劃的意見41第六章建議：社會政策如何達致消貧、扶貧的效果45撮要第一章研究目的、背景及方法1

6、.本研究透過再分析香港政府統計處VV—九九四至九五年度住戶開支統計調查>>（以下簡稱「開支調查」）的結果，探討：（i）香港低開支住戶開支模式的特點和變化；及（ii）分析低開支住戶的開支模式。我們亦希望從研究結果初步估計香港赤貧戶的數目、特性和生活狀況，亦會就檢討綜合社會保障援助計劃（綜援）的方法及其他相關的社會政策作出建議和討論。2.統計處在九四年十月至九五年九月期間進行的「開支調查」，共有5,591個非接受,綜爰滋住戶完成是項調查。我們根據住戶總開支排列，將住戶分為八個組別，以最低5%、10%、15%、20%、30%、40%、及50%開支組別為分界線。

7、第二章如何定義貧窮3.我們是次研究採用入息替代方法（incomeproxymeasure）中恩格爾（Engel）曲線的折點來定義貧窮線。這方法的優點是揉合了絕對貧窮及相對貧窮定義的精要。它以必需品的消費作為指標，符合絕對貧窮以「僅足生存」的消費作基準。另一方面，必需品數量的多寡又以一般的消費模式為基礎，符合相對貧窮相對匱乏的概念。4.我們定義貧窮為「個人或家庭的收入不足以維持基本和必需的生活開支」。而「基本和必需的生活開支」則是相對特定的時間、地域及社會習慣而言的。「赤貧戶」是指該「住戶的收入不足以支付基本及必需的&壘玄」O第三章低開支戶的開支模式5.在

8、分析低開支戶開支模式（1994/95）後，我們發現以下幾個特點:特點一：食物及房