铁岭市供给侧结构性改革的思路与对策分析

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1、铁岭市供给侧结构性改革的思路与对策分析进入“新常态”以来，尽管国家宏观经济发展持续保持良好发展趋势，但从局部区域看，部分地区由于产业结构、体制机制等多重因素影响，经济下行压力仍然较大。从外部环境看，国际经济环境自2008年国际金融危机以来，结束了过去长期保持稳定的“旧常态”，进入不确定性增加的“新常态”。从内部环境來看，经历改革开放三十多年的高速发展，我国经济进入了一个新的发展时期，前期积累的冲突日益突出，主要表现为：生产成本不断上升、产品供需错配、资本边际效率下降、市场机制运行不畅等现象。为全面建成小康社会，化解当前经济发展中的潜在风险，党中央从我国改革发展实

2、际出发，提出了“三降一去一补”战略方针，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性改革。2016年12月，中央经济工作会议将2017年定位“供给侧结构性改革的深化之年”，铁岭市作为辽宁省经济发展相对滞后地区，近年来经济呈现出显著下滑趋势，在“三期叠加”转型发展时期面临着经济发展与结构转型的双重压力。因此，结合铁岭市自身特点，厘清供给侧结构性改革发展思路，形成共识、凝聚合力，才能加快步伐，优化产业结构，实现经济转型发展。一、当前铁岭经济发展面临的环境（-）生产成本不断上升实际上生产成本上升是一个综合性结果，主要包括劳动力成本、资源环境成本和技术研发成本

3、等。首先，从劳动力成本方面来看，劳动年龄人口的结构变化形成了“人口红利”现彖，一般來讲，人口经济学家认为当总抚养比（1）低于50%时，岀现人口红利。近年来铁岭市人口红利逐步消退，2016年全市人口抚养比达到54.3%,说明铁岭市经济发展的人口红利不再（见图1）o过高的抚养比，必然抬升劳动力成木，若劳动力成木增长高于劳动牛产率增长，则企业的用工成木必然升高。第二，从自然资源成本方面来看，随着我国经济发展进入新阶段，过去粗放式发展模式逐步被绿色环保可持续发展理念代替。从国家口益加大对自然环境的整治力度可以看出，企业的污染治理成本、安全生产成本将大幅增加，特别是对高污

4、染、高耗能制造业企业而言，企业生产与经营的资金成本压力大大增加。第三，从技术研发成本方面来看，通常企业为了解决成本上升压力，会加大设备和技术研发投资，通过提高生产率来实现产品更新换代。当前企业在技术研发（R&D）呈现出系统化发展趋势，主要活动可以分为三种类型，即：基础研究、应用研究和试验发展。随着我国技术研发逐步与世界接轨，企业为保持自身产品竞争力，在基础研究和试验发展等被认为极易形成“沉没资本”方面的研发需求也不断提升，客观上推升了技术研发成本。但与我国其他发展先进地区不同，2016年铁岭市R&D经费投入强度仅为0.28%,远低于国家平均水平（2）。尽管铁岭地

5、区企业技术研发成本低于其他地区，企业在研发成本投入上负担较低，但也止是由于技术研发投入过低，使产品优化创新能力不足，这也是影响铁岭地区产品供给能力的重要因素。（二）产品供需错配国家统计局网站数据显示，2016年我国居民收入基尼系数达到0.468,超过国际公认0.4的贫富差距警戒线，这表明当前我国贫富差距较大。过大的贫富差距会影响我国居民消费结构。在贫富差距拉大的背景下，对富人而言，消费支出占富人支出的比重会越來越低，形成“有钱花不出”的现象；而对穷人而言，刚性消费支出占穷人支出的比重会越来越大，为了保证刚性支岀和抵御生活风险,多数穷人会将钱存储而“不敢花销”。一

6、方面是富人有钱不需要消费，另一方面是穷人没钱不敢消费，导致市场需求低迷。中央经济工作会议指出，“十三五”期间，我国将从生存型消费向发展型消费升级，消费将成为拉动经济发展的动力核心，而当前环境是我国消费产晶质量、种类等方面距离国外产品还有一定差距,难以使消费形成经济发展新动力，形成供给跟不上需求升级趋势现象。数据显示：2016年铁岭市限额以上批发业商品销售额66.0亿元，比去年同期下降18.8%,限额以上批发业零售额12.3亿元，比去年同期下降13.6%；限额以上零售业商品销售额42.5亿元，比去年同期下降9.7%,限额以上零售业零售额41.9亿元，比去年同期下降

7、9.9%。特别是近年来电子商务蓬勃发展，使铁岭形成零售消费净流出现象，本地消费低迷。与Z相对应的是，2016年铁岭市限额以上住宿业客房收入0.6亿元，比去年同期下降8.2%。上述数据显示出当前铁岭市消费市场低迷现状，铁岭地区对域外消费者外吸引力不足。（三）投资边际效率下降固定资产投资效果系数反映的是一个地区每单位固定资产投资对该地区国内生产总值增量的拉动作用。从近年来数据显示，铁岭市同定资产投资效果系数由2010年的0.15下降到2014年的0.01（此后年份固定资产投资效果系数为负数，已没有实际意义）。这说明，到2014年，铁岭市每投资1亿元固定资产投资，仅能

8、拉动GDP增长0.01亿