住房保障研究文献综述

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1、住房保障制度研究文献综述住房是人类生存的基木物质要求，是人们生活的必需品。当今社会，城市中无房居民、住房闲难八和拥有多处居所的居民并存，住房不公平问题已经成为影响社会稳定的主要问题。因此，解决住宅资源分配的不公平问题，是国家政府所而对的重大问题。我国建立了相应住房保障制度以缓解住房问题和进行社会财富的再分配以缓解国家贫富并距，然而我国城镇住房保障制度还存在住房保障覆盖而小、住房供应结构不合理、价格偏高、住房保障法律、法规建设滞后、政府职能没有最大限度地发挥等诸多问题。本综述立足于近十年来的研究成果，从我国住房保障制度发展历史、我国住房保障制度现状、国外住房保障制度的启示、我国住房保障制度改进方

2、法与建议等四个方面來依次阐述。一、我国住房保障制度发展历史我国住房保障制度的发展历史主要经历了以下儿个阶段。（1949年-1978年）福利型住房制度的形成吋期。此吋期是我国经济向社会主义公有制经济的过渡时期。这一时期新中国通过没收、赎买的方式对III社会房地产业进行改造，将其纳入公有制体系屮來，另一方面国家投资兴建公有住房后以极低的房租分配给职工使川。当时住房被当作社会福利的一部分，具有典型的低租金实物配给的特征。（1979年4985年）试点售房阶段，这一阶段，在理论上进行了住宅属性的讨论，就住宅的福利性和商品性问题进行了定位。我国开始对住房制度进行改革，城镇居民住房开始走向私有化、商品化。（

3、1986年・1990年）提租补贴阶段，在这一阶段将公房租金提高到成本租金水平，提高房租以示按照合理的住房租售比价相应地提高工资水平和实行“三三制儕房”，即按照个人、单位、国家三者各自负担1/3的办法将房屋出售给个人。（1991年1993年）以售代租阶段，这一阶段继续推行“提租增资”房改方案，借鉴新加坡住房保障的经验做法，建立了住房公积金制度，积极进行公房出售，鼓励职工集资建房、建立住房基金等。（1994年・1998年）全面推进阶段，在这一阶段，逐步建立新的城镇住房制度，实现住房的商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。（1998年■至今）住房分配货币化阶段，

4、本阶段，我国逐步建立起住房社会保障体系的基木框架。提出了实现全面停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适川住房为主的多层次城镇住房供应体系，发展住房金融，培育和规范住房交易市场的改革目标。2010年，公共租赁房制度在全国范围内开始启动。二、我国住房保障制度现状我国住房保障制度是以经济适用住房为主的住房供应体系。其核心是“对不同收入的家庭，实行不同的住房供应政策”，对高收入家庭提供商品房,实行市场价；对中低收入家庭提供经济适用住房，实行政府指导价；对最低收入家庭提供廉租住房，实行政府定价。而我国的住房保障主要包括经济适用房、廉租房和住房公积金制度。当前经济适用房政策执行中存在

5、的主要问题为:目标群体错位、开发标准高档化、区位选择有局限，增加了生活成木、产权不清、价格脱离屮低收入者的支付能力、监督成本过高。廉租房政策执行中存在的问题为:廉租住房房源不足、资金缺乏、收入标准划分闲难、保障覆盖面过于狭窄、缺乏社会力量参与的竞争机制。公积金管理中存在的主要问题为：利益指向错位、公积金的管理存在着管理机构不健全、执法力度不严、监督机制不完善、使用效率低等诸多问题，这直接影响公积金的增值收益和增加了公积金的风险。三、国外住房保障制度的启示1、美国美国政府不仅直接向低收入家庭捉供租金补贴,还采用金融、税收、补贴等措施促进公共住房建设，鼓励住房私冇化逐渐建立了一个由多样化的政策手段

6、组成的完整的住房政策体系。联邦政府每年提供专项拨款用于建造公共住房；对供应公共住房的私有建房机构进行资金补贴；让私人金融机构积极地参与住房建设，以充分发挥私人资本在住房信贷中的作用，鼓励私人资本注入公共住宅建设。此外，美国确立了低收入家庭的标准，再规定达到这一标准所需付出的房租占•家庭总收入的比例，政府只对超出该比例的部分给予补贴。美国政府通过住房抵押信贷援助、联邦家庭担保项目、对购房者实行税收减免等手段,鼓励居民购房•，促使中低收入者拥有住房的比例不断提高。建立完善的住房金融保障体系和抵押贷款保险体系。对我国的启示：建立健全的住房保障法规、制定专门的住宅法和住房保障法；建立多样化的住房保障融

7、资渠道和完善的住房抵押贷款保险机制；社会保障性商品房的适度供应，经济实用住房的建设规模应该满足屮低收入阶层的住房需求；改变政府指定开发商进行开发的运作惯例，在竞争中产生经济适用房的开发商。2、新加坡新加坡住房社会保障的核心是公共租屋制度。房屋发展局來统一负责组屋的规划、开发和管理；建立了创新型的屮央公积金制度，涉及到养老、医疗、住房、教育、投资等社会主活的各个方而，是一个综合的社会保障储蓄制；成立