我国住房社会保障的立法分析[文献综述]

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1、毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　　　我国住房社会保障的立法分析　　　　　　　　　专业班级：法学一、前言部分（一）写作目的安居，对于个人而言是其安身立命之基、敬岗乐业之本；对于社会而言是其保持稳定与发展的基本前提。我国住房社会保障问题是在亦步亦趋的住房制度改革中“摸着石头过河”逐步凸现出来的，所以建制开始就带有“经济制度附庸”的痕迹(如当初实行经济适用房政策在很大程度上是“扩大内需”经济政策的需要)，而使其大有经济性功能凌驾于社会性功能(本质功能)之势。所以时至今天，在住房保障领域，依然是这样一种局面：住房社会保障依然是政策主导而未上

2、升到法制主导；而政府“该到位的没到位、不该到位的却到位了”使得住房安全网的漏洞还很大，造成了一方面是住房特困户缺乏必要的住房社会保障，而另一方面是住房保障资源“错位”给非住房弱势群体；应当发挥作用的慈善公益事业、社会组织乃至社区等难以发挥该发挥的作用。本文旨在对我国社会住房保障制度的构建作一些探讨。（二）有关概念和综述范围住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。这是一个文明社会起码的目标。因为住房是人生存的必要条件。这个制度就叫住房保障制度。这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。本文综述范围包括

3、：张群黄维《对我国住房保障的人权思考》；张念《对我国住房保障法律制度的新思考—基于一个比较法的视角》；《中低收入家庭住房保障政策研究——以杭州市为例》；张爱民《住房保障：一项急待法律护航的民生工程》；王平《住房制度改革与政府职能》二、主题部分（一）我国住房保障法律制度的历史背景　　住房问题，直接关系到一国人民的最基本生活质量，是一国最基本的民权民生问题。改革开放以来，我国的住房制度经历了一系列的改革，实现了由住房实物福利分配向住房商品化的巨大转变。住房作为一项特殊的商品，仅仅依靠市场调节，无法解决中、低收入人群的住房问题，从而会进一步扩大

4、社会的分配不均，导致一系列的不公平状况。因此，由国家加以适当干预，对于维护低收人人群的基本生活质量，保障其人格尊严有着重要意义，也是促进社会公正，实现社会稳定和谐发展的必然要求。　　早在1980年，邓小平同志就提出了在住房制度改革后，要对低收入职工给与适当的补贴，1994年7月国务院发布了《关于城镇住房制度改革的决定》，提出城镇住房改革的目的在于改善人民的居住条件，满足城镇居民不断提高的住房需求。1994年印发的《城镇经济适用住房建设管理办法》则对经济适用房的相关内容做了系统的规定。1999年4月建设部刊发的《城镇廉租房管理办法》扩大了住

5、房保障体系的覆盖人群，对廉租房基本制度进行了系统的规定。此后，中央国务院各部委又刊发了《经济适用住房价格管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《经济适用住房管理办法》、《经济适用佳房管理办法》、《廉租住房保障办法》等一系列管理规定。　　在国务院相关部委不断出台各种管理办法的同时，全国各地区也分别制定了地方政策，如上海政府出台的《上海市经济适用住房管理实施办法》，北京的《北京市限价商品住房管理办法(试)和《关于已购经济适用房上市出售有关问题的通知》，深圳市政府提出的《关于进一步促进该市住房保障工作的若干意见》也为我国的住房保障体

6、系提供了制度的保障。但这些管理办法的实施却并不尽如人意，各地实施状况不一，具体操作中缺乏详细有效的规则予以制约；保障体制的覆盖面较为狭窄，保障难以覆盖需要住房保障的全体城镇居民，地方主义下缺乏对流动人口权益的关注；缺乏相关的执行和监督机制，使得住房保障制度成为部分不具备相关条件的个人谋取不当利益的工具，同时造成了国家财政压力的加大和公共资源的浪费。（二）我国住房社会保障制度的现状分析我国是一个发展不平衡的大国，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的方面。另外，我国住房保障制度的建设和推进还相对滞后，在实际操作过程中，住房保障政策的落实还远远

7、不够。概括起来主要表现在以下几个方面：1．没有撑起法律保护伞”。我国在住房保障制度的建设改革中，忽视了住房立法，没有注重住房法制建设的与时俱进，未能从法律的高度，保证住房保障政策的权威性和有效性目前，我国尚未建立专门的住房保障法律法规，更末在住房保障立法方面形成比较完善的体系。2．政府转型缓慢，忽视了住房保障制度的政策导向作用。在我国的住房发展改革中。政府过分地强调住房货币化，相关部门的住房保障职能还没有完全确立，疏于通过公共政策和公共产品的供应来解决居民尤其是低收入群体的住房问题，没有很好地发挥政府的政策导向在住房保障制度建设和发展中的

8、作用3．住房保障供应体系不完善。我国虽已基本建立了由住房公积金经济适用房和廉租房组成的住房保障供应体系，但在具体运作中还存在缺乏明确的目标和长远规划，保障性住房供应量严重不足、暗箱操作等诸多问