优化义务教育机构编制资源的对策建议

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1、优化义务教育机构编制资源的对策建议义务教育是国家设定学段的免费教育，其强制性、公益性、统一性特点决定了教育生源的广泛性，同时定向性布局乂造成了教育资源的差界性。随着经济社会发展和各类优抚政策的落实，上学难的问题已基本解决,但上好学难的问题却口益凸显，导致择校热、大班额风潮愈演愈烈。如何优化区域、城乡、校际义务教育机构编制资源配置，实现优质教育资源均衡化、平民化、普及化，是确保人人亨冇公平均等的教育机会和待遇的重耍课题。一、科学实施编制规划，削减学校基础条件差异学校基础条件差异化是造成教育资源失衡的首要原因。当前，教育资源配置参次不齐的现状普遍存

2、在，由经济水平、基础设施、师资队伍等多种因素导致差距越拉越大，严重影响到义务教育的均衡发展。针对这个问题，笔者建议：笫一，落实中央和省级统筹基础上，在县域范围内科学规划义务教育学校布局，以机构编制设置为牵引，从机构编制调整到财政拨付补助、师资队伍流动、校舍选址改建等方面，主动破除学校属性与资源分配的固性联系，从设计层面上创造优美的办学坏境和均衡的政策支撑。第二，教育系统机构编制的管理，落实好总量控制、动态调整耍求，赋予县级编制部门适时调整学校教职工编制相关职能，根据区域、城乡、学校类别和生源数量等情况，分门别类核定编制员额，在核定标准上不搞一劳

3、永逸，不搞一刀切，真正走出“编制能增能减，人员能进能出”的路子。第三，限制中心城区优秀学校单体编制数量过度膨胀，在既定总量内，通过与新建、薄弱、偏远地区学校之间编制调控，加以配套完善的奖励与补贴制度，引导教师和学牛合理分流。适当提高弱校教师编制员额，加大新聘教师安置比例，通过吸引更多优秀人才和力量投入，加快推进偏远地区和驻村教学点标准化建设。二、推进优质资源扩充，实现校际教育互融共进扩充优质教育资源是实现教育均衡发展的有力抓手和有效载体。注重发挥名校教学优势和品牌效应，通过校际之间联合办学、教育对口支援等多种形式组建教育共同体，实现学校之间互通

4、互融、共建共强。从实践看,在落实独立法人、财务、招生、颁证和分离校园及基础设施等“四独立一分离”，彻底解决“公参民校”问题的前提下，可实施三种模式：一是组建学区制教学体系。打破各自为政的办学定势，坚持并进取向，在合理的区域范围内，联合相同学段学校实行学区化管理，教育主管部门牵头组建学区决策、管理和协调机构，以整合优质教育资源为基础建立大学区教学体系，统一教师培训、课题研究、教学监测以及绩效考核，各成员学校取长补短，实现共建共强。二是实施集团化办学。以名校为龙头设立跨区域、跨学段、跨类别的公办、民营或合营性质的教育集团，建立符合集团化发展的内部管

5、理制度，通过资产和人员重组实行连锁办学，实现管理、师资和资产等优质资源共享，从而改造升级弱校，提高整体办学质量。同时要克服和解决好过度依赖机构编制资源、年检效用偏低、学生收费过高等问题。三是开展结对帮扶。采取一对一、多对一结对帮扶形式，建立中心城区与偏远乡村、名校与弱校、示范学校与新建学校等相互结対模式，以强对弱实施教学、教研、管理资助，完善教师双向教学交流机制，以捆绑考核方式强化FI标责任制，将弱校绩效考评纳入强校绩效考评内容，促进偏远地区和基础薄弱学校均衡发展。三、优化师资配置管理，促进教师队伍均衡发展师资建设是实现义务教育均衡发展的关键。

6、当前，教师队伍在城乡、校际和学段分布结构不合理现状普遍存在，专任教师数量不足，培养管理体制封闭，特别是偏远地区和驻村教学点教师职业吸引力不高，难以满足不同层次和类别学校的综合需求。对此，笔者建议：第一，合理掌控教职工编制结构。缩减乡镇教育管理机构和学校管理岗位数量，一般性教育管理岗位山教师兼职，减少专职管理岗位比例。适当提高一线教师津补贴标准，落实一线教师与非教学岗位教师差别化待遇政策。严格审核教师提前离岗资格，杜绝挤占教师编制、在编不在岗、吃空饷等问题。第二，探索实施优秀教师多点执教。参照医疗卫生系统执业医师多点执业模式，通过学科统筹、课程设

7、计以及教研合作，整合优秀教学力量，实施教帅“双向执教”，逐步完善名校与弱校Z间教师“双向流动”机制，引导在职、离岗或退休优秀教师到偏远边穷地区学校支教讲学。在完成正常教学活动的同时，鼓励和倡导优秀教师通过网络平台进行各种形式的专职教学活动。第三，落实弱校教师待遇倾斜政策。完善符合艰苦偏远地区学校实际的教师职称评定标准，职称晋升向其专任教师倾斜，并适当提高教师津补贴标准。增加偏远地区和基础薄弱学校教师脱岗研修、集中培训、外出访学比例，加强对音体美等紧缺学科教师培训，促进教师队伍均衡发展。四、加强管理体制创新，激发教育发展内生动力随着经济社会发展和

8、利益关系分化，教育管理体制出现了许多新情况新问题，如投资主体多元取向加剧资源配置更加不均衡、对各种社会力量办学缺乏行之冇效的制度规范、政府的政策规划与