绩效视域下的高校项目经费管理策略

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1、绩效视域下的高校项目经费管理策暁摘要：项目经费在高校预算总额中的比例不断增多，加强项目经费绩效管理对提高资金使用效率和高校整体财务管理水平具有十分重耍的意义。理解项目绩效管理的相关理论，剖析高校项目经费管理中存在的问题和原因，提出加强高校项目经费管理的对策，促进高校财务管理走上规范化、精细化、绩效化的道路。关键词：绩效；项目经费；管理策略项0管理是一种现代化的管理方法，项目经费绩效管理是现代管理的必然。伴随着市场经济的发展，高校体制改革的深入，高校资金的多元化,高校原有的财务管理方式已经落后。项目经费绩效管理作为当前高

2、校财务管理屮不可或缺的组成部分，在高校事业发展屮起着举足轻重的作用。理解项目绩效管理的相关理论，剖析项目经费管理中存在的问题，制定项目经费管理办法，提出加强高校项目经费绩效管理的对策，对提高高校整体财务管理水平具有十分重要的意义。一、项冃经费绩效管理解析(-)绩效管理的内涵。绩效理论源于企业人力资源管理理论。绩效是指一个组织的成员完成某项任务，以及完成该项任务的效率与效能。绩效管理是对绩效实现过程各要素的管理，是基于组织战略基础Z上的一种管理活动。绩效视域下的项目经费管理就是以绩效为目标，对项目经费预算安排以及项冃经费

3、使用进行监督与控制的管理活动。（二）项目经费的界定。高校项目经费是指为完成高校事业发展日标,由财政专项资金或高校非税资金安排，在基本支出以外的具有指定用途的专用经费。项目经费按照支出性质分为专项公用类项目和发展建设类项目两大类。专项公用类项目，是指为履行职能，完成工作任务，而用于商品和服务支出的特定项目。发展建设类项目，是指为完成事业发展目标，一次性或阶段性发生的屈于基本支出外的建设项目。（三）项H经费管理原则。全局性原则：立项要按高校整体规划、布局展开。重要性原则：立项要围绕当年的中心工作，确保重点项目的实施。完整性

4、原则：立项巾报要完整，既耍考虑项日主耍建设内容，也要考虑配套服务。绩效性原则：立项的项目要有明确的预期绩效目标，体现资金的使用效能。二、项冃经费管理中存在的问题（-）项目申报不充分，预算安排不科学。作为项目经费的申报主体,首先应明确申报项目经费的目的是提高学校教学、科研水平，促进高校事业发展。但是现实中，不做充分的市场调研，只重争取资金，盲目上项目；忽略项目科学性、合理性和必要性的论证，致使项目与学校事业的发展规划符合度不高。项目经费在申报时都需明确申请经费项目范围、项目的起始时间和计划完成的时间等一系列资料，并据此编

5、制项日经费预算和政府采购预算，以保证H后的项目执行中有据可依。但大部分项目经费的预算数额存在很大的盲目性，预算申报是一套，预算执行又是一套，结果就是执行率偏底、支出范I韦I偏差。（-）项日评审轻论证，经费分配不合理。项目申报预算经费时考虑到在项冃评审时肯定会将部分经费核减，会在巾报时人为地根据以往的核减比例进行上调。在这样的背景下申报的项目经费，评审部门通常不会进行实际的项目调查研究而是根据经验或其他方式评审并将预算数额控制在下达数额上。经费的分配评审存在很强的随意性和领导主观偏袒性。项目申报单位为多获取项目经费，会对

6、同一项目从不同的职能部门申报经费，或相互关联的项日从不同的单位重复上报预算，从而造成类似项目重复多次申报；而新的项目却无法申报，使得有限的经费资源得不到合理有效的配置，甚至各部门之间由此造成利益之争。项目经费管理中“缺位”状态致使在项目经费项目屮报过程中不能进行全校统一的规划和统筹协调。（三）项H实施不及时，经费支出不真实。项目经费预算和批复的时间间隔较长，造成项目不能及时实施，项目经费执行率低下。同时，高校的基木支出存在着入不敷出的情况，高校自身无法在项日经费和基木支出Z间进行调剂，“打酱油的钱不能买醋”。因而，出于

7、平衡经费的目的，有些高校会混淆各种项目经费，挪用或挤占项目经费。项冃经费的预算未详细列示资金开支范I韦I,从而在实际执行中，一些部门会扩大项目经费的支出范围，出现改变项目经费用途等钻空子的现象，严重损害了项目经费使用的专用性原则。财务部门只能对票据的合理合法性进行监督，但往往无法对经费使用的真实性、合理性进行有效监控。.（四）项H评价不完善，考核机制不健全。财政部门组织的绩效考评所涉及的项目只占项日经费很少的一部分。高校完成绩效评价目的是为完成财政任务。同时，从评价指标上来看，日前高校项目经费使用效果的评价指标非常冇限

8、，高校自身开展项目绩效评价也就缺乏相应的完整性和系统性。考核监督机制的不健全是导致项目经费实施效果效率低下的关键因1-0现阶段对项目经费的绩效进行全面的自我评价的高校几乎不存在，而且面对财政部门组织的绩效考评工作，也是抱着应付的态度，绩效考评的结果很难真实全面地反映项目实施的实际情况。三、加强项日经费绩效管理的对策建议(-)完善项