新预算法下高校项目经费精细化管理及绩效评价研究

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1、新预算法下高校项目经费精细化管理及绩效评价研究-行政管理新预算法下高校项目经费精细化管理及绩效评价研究孔令飞（浙江经济职业技术学院浙江·杭州）摘要：本文以新预算法和部分国内外项目经费管理理论为依据，以我校为例阐释项目经费常态化及重要性的规律，抓住高校项目管理过程中的几个关键问题，研究分析新预算法下加强项目经费精细化管理及绩效评价，为建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有应用”的预算绩效管理运行机制提供建议，以求项目建设促进高校事业发展，提高社会、经济效益。关键词：新预算法；项目管理；预算约束；绩效评价新预算法

2、是以规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度为宗旨而制定，对高校预算工作产生了重要影响。高校作为使用财政资金的重要部门，在现行预算管理制度下，暴露出如预算管理和控制方式不够科学、预算体系不够完善、预算约束不够、项目管理不够精细、资金使用绩效不高等种种问题，正可以此为契机，加快转变预算思路，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，努力构建全面规范、公开透明的预算制度。一、新预算法对高校预算工作的主要影响(1)全口径预算，公开透明。新预算法对高校的影响，一是收入全部纳入预

3、算；二是要建立公开透明的预算制度，要向社会公开预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告、报表及使用财政性资金集中采购货物、工程和服务的情况。因此不仅要做好内控，树立人人预算的意识，强化预算参与和认知，更要对预决算的执行情况按照相关的法律法规审慎进行，保障缴费者对预算的知悉权，强化公众对预算活动的监督，建设阳光型高校。(2)绩效预算、预算管理精细化。新预算法在部门预算的编制、执行、调整、决算对比等方面都有一些细化规定，突出强调了政府预算的科学性与严肃性。新预算法在功能分类与经济分类的双向管理，使得预算编制更加立体化，在预算调整与预决算对

4、比方面的要求也更加严格。对于高校来说，不能简单地从“事业发展”或“学科水平”来进行绩效评价，需要建立规范的评价标准和评价制度，要将绩效评价和绩效目标管理作为预算编制的重要依据和工作要求，以求提高资金的使用效益。高校内外预算必须统一，这就要求高校要提前做好顶层设计，明确下一年重点工作及经费重点投入的方向；尽早开展项目的论证、采购报批、资产配置、基建工程等工作，规划资金使用进度，提高预算的执行率。(3)预算约束，强化节约和细化核算。新预算法强调勤俭节约的重要性，严格控制三公、超标准超规格及基本建设支出。作为高校要严格把控预算支出，防止奢侈

5、浪费，把预算资金用在“刀刃”上。同时决算与预算要科学配比，合理调整。要做到报表口径一致，会计核算的精细化，运用先进的信息技术，根据高校业务发展及会计信息使用者的要求，设置会计细目、项目及核算主体，通过多维度的核算来满足财政监管、高校管理、职工查询等多方面的需求，同时也便于资源配置及落实管理责任。二、高校项目支出与管理现状按照支出内容，高校支出预算分为基本支出和项目支出。按支出性质分为专项公用类和发展建设类项目。专项公用类包括大型会议、培训类项目；重大宣传、活动类项目；重大课题调研、规划类项目；信息化运行维护类项目；物业管理、房租等项目

6、。发展建设类主要包括房屋建筑物构建类、大型修缮类、设备购置类项目等。以我校为例，项目支出主要包括实训基地建设、教学质量提升、优势专业、国家奖助学金、创新创业类，科学技术类项目等。1．以我校为例，项目支出的基本情况高校的资金核算是以项目划分支出内容，我校列入预算的项目有2594项，项目支出代表的项目有2278项，我校2012-2015年度基本支出、项目支出情况表：我校项目支出约占1/3，比重较大，子项目数量较多，也说明我校的项目管理，比较科学规范。虽然比重有逐年略降的态势，但正契合了财政部门对项目支出盘子逐年压缩的要求，同时项目占比下降

7、并不是重要性下降，而是随着预算法的执行，各级单位自身事业发展及预算管理水平的提高，原来作为项目支出的部分更趋于常规化，缩减数量后的项目支出重要性就显得更加明显。国库集中支付制度的实行对高校项目支出有更高标准的要求，更加注重项目预算的可行性及准确性、经费支出的及时性及准确性、账务处理的精确性和经费使用的有效性等，项目设置更加规范，单独核算，专款专用。新预算法背景下，我校逐步加强对项目支出的预算管理，在实务工作中提高项目支出预算管理的科学性、准确性和资金的使用效率。2．部分国内外项目管理研究情况在美、日、德等发达国家，经费预算管理制度均是

8、各国政府项目管理模式的重要内容。美国科研管理的核心是以项目合同为依据，经费管理的关键是立项阶段的经费预算以及项目执行阶段的严格执行。项目评估使用标准化的题目，分项评价，使得项目的评估更具有实操性，项目绩效和管理之间更加具