供热计量改革存在问题及对策研究

《供热计量改革存在问题及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、供热计量改革存在问题及对策研究供热计量改革存在问题及对策研究摘 耍供热计量改革是一项系统工程，涉及到方方而面。既涉及到社会主义市场经济的建设与发展，也涉及到供热系统节能;既涉及到供热行业技术管理水平，也涉及到供热单位和千千万万老百姓的经济利益。因此，笔者通过分析目前我国供热计量改革的现状,总结出了其存在的主要问题，并提出了几点对策。关键词供热计量改革问题对策研究中图分类号TU833文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)041-0225-01自建设部等八部委2003年下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意

2、见》以来，我国的供热体制改革取得了显著的成效，特别是在供热收费制度改革基本完成以后，供热体制改革已逐渐转入以节能减排为重点的供热计量改革工作上来。各地通过供热计量试点，逐渐探索并总结出了一条适合我国国情的计量路线，在供热计量技术、运行管理、设计施工和计量价格管理等方血都取得了积极的进展，但是目前还处于探索阶段中，所以我国的供热计量改革还存在着诸多问题有待于我们不断的进行探索与总结。1供热计量改革现状1)初步建立了供热计量改革组织协调机制。为加强对供热计屋改革工作的组织和协调，各地按照“专门班子、专门工作人员”的要求，基本上都建立了供

3、热计量改革组织协调机构。很大一部分地区由省市领导亲自挂帅，组织了强有力的协调联动机构，相关部门统一部署、明确任务、落实责任、密切配合，形成了rti全社会共同参与供热计量改革工作的合力，有力地推动了供热计量改革工作。2)初步形成了供热计量监管制度。各地为确保新建建筑热计量不欠新账，在监管制度的建立上不断地探索与创新，已基本上初步形成了一套行之有效的监管制度。3）加强了供热计量器具市场的监管。就针对计量器具市场良莠不齐的状况，各地纷纷出台了政策措施，加强市场监管力度，以保证计量器具的质量和售后服务。4）不断深入研究供热计量收费。各地在开

4、展供热计量收费试点的同时，按照国家发展与改革委员会、建设部《城市供热价格管理暂行办法》的要求，不断深入研究供热计量收费。2供热计量存在的主要问题1）组织领导不力。虽然各省建设主管部门和相关部门都制建立了供热计量改革领导和协调机构。但是有的机构领导不力，有些机构没有奖罚，有些机构没有开展工作，供热计量改革还没有纳入省级政府工作议程。在开展供热计量改革的城市中，只有一部分城市以市政府或市政府办公室的名义印发了供热计量改革的实施方案和意见。大部分城市没有明确横向部门的分工与合作，供热计量改革工作形不成合力。2）计量收费实施主体责任不明确。

5、尽管供热计量改革是利国利民的好事，政府积极倡导，居民呼声很高。但由于供热单位收费主体责任不明确，再加上供热单位本身对供热计量改革就不积极，导致供热计量和温控装置的选型、购置、安装、维护、管理与计量收费脱节，装表不收费现象日益严重，严重滞后了供热计量收费。3）计量装置与室内温控装置质量有待于提高。随着供热计量市场需求的不断扩大，许多厂家都生产了各种供热计量装置与温控装置。尽管这是好事，但是由于一部分厂家急功近利，在还没有完全掌握或搞懂供热计量与温控装置的情况下就进行生产，更有一部分小厂、小作坊根本不具备生产的技术和设备，生产的产品根本

6、达不到国家技术标准的要求。开发商为了应付验收购置不达标的产品安装在新建建筑中，导致根木无法计量的严重后果。4）监管不力，供热能源消耗浪费严重。在新建建筑设计阶段基木都能按照供热计量的要求进行设计，但是在施工阶段预留安装位置或者安装价廉质次的计量和温控装置等不到位的现象非常严重。在对既有居住建筑进行供热计量及节能改造中，部分省市没有同步安装供热计量与温控装置，节能改造与供热计量改革脱节。监管不力是形成新建建筑供热计量与温控装置安装不到位、既有居住建筑供热计量与节能改造不同步的主要原因。虽然冃前很多省市下发了一些文件，但由于责任不明确，

7、措施不配套，部门Z间配合不够，没有形成部门联动，缺乏监管合力。在建筑工程规划、设计、施工、监管、验收等诸多环节中，特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管。尽管供热计量已经成为了《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等和关标准的强制性条文，但是很多省市没有严格执行，导致新建建筑供热计量与温控设施形成了新的欠账。有些地方在既有居住建筑节能改造，提高了居民室内温度，但是能节不下来，只能开窗散热，导致供热能源消耗浪费严重。5）计量热价制定不够合理。为指导供热计量试点工作，许多地方的物价部门出台了计量热价。目前部分城市制定

8、了较为科学合理的两部制计量热价，但也有不少城市出台了计量热价不够科学合理，具体表现在：一是没有按照要求制定两部制计量热价，制热价偏低，减少了供热单位的收入，严重影响了供热单位参与计量改革的积极性;二是基本热价的比例不合理。3供热计量改