高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析

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1、高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析校院二级管理是一种不同于高校传统管理方式的新模式，根本目的是要解决高校发展的动力机制问题。它的核心就是降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，真正建立起学校宏观调控、学院口主办学的高校运行机制，促进学科的整合和发展，激发各级组织的活力，切实提高办学效益。一、行政部门履行宏观调控职能的前提基础（-）合理分权、充分授权是基本原则集权与分权理论，是管理学中具有核心地位的重要课题，任何一个组织的内部管理，必须既有集权，乂有分权，高等学校也不例外。值得注意的是，高等学校与其他社会组织的不同z处在于它

2、是出学科和事业单位组成的矩阵结构。高等学校内部管理不同于其他组织管理，它兼学术性与行政性于一体，并且在一定程度上学术性重于行政性，更倾向于知识管理和学术管理，更加注重专业学科的特点及知识的权威性，这也决定了高校管理中必然存在着学术权力与行政权力两种权力的交叉。这就要求我们在管理过程中必须重视和体现专业知识、学科体系的科学性和权威性，强调由“内行人”即学术专家来领导。但是学科的不断分化和科学知识的不断创新决定了任何一个管理者都只能是某一专业领域的专家而不可能成为“管理通才”;由丁•缺乏专门知识和信息而做出的决策成本必然是偏高的。因此我们可以作出

3、判断：高等学校更适合于分权管理，让拥有本专业和学科知识的人自主地作出自己专业和学科范围的决策才是明智的，对于学科门类较全、规模较人的高等学校更是如此。在权力划分Z询慎重分析研究，一旦形成共识并时机成熟就必须充分授权，让学院真正成为集教学、科研、财务、人事等适度权力于一体的办学实体。（二）更新思想、转变观念是思想基础体制改革，观念是先导。管理的改革首先需要思想观念的转变、思想境界的提升和价值观的调整，这是改革成败的关键。任何一次体制的转换都需要经历一个艰难阵痛的过程，每一个教职员工都会受到不同程度的冲击，对于行政职能部门来说，权力的下放、利益的

4、调整、角色的转换所带来的孑盾冲突更是强烈的。这就需耍学校通过宣传发动、组织讨论、交流学习等多种形式促使行政管理人员更新观念、转换思维方式，改变长期以來大包人揽的管理习惯和观念，把思想统一到“一切从有利于提高办学效益。有利于提高教育质量、有利于提高管理效能出发”上来，牢固树立学院在学校办学中的主体地位和教学在学校工作中的中心地位，始终遵循“为学院服务，为教师服务，为学生服务”的理念，真正实现管理思路的转换、管理职能的转变以及管理方式的转型。（三）创新机制、综合配套是制度保障管理体制的改革是一项复杂的系统工程，牵涉到学校的各项工作，首先要清晰划分

5、学校、学院两个层次Z间的责权范围并以法规的形式明确了来，使学院与职能部门各守其位，各尽其责。与此同时，全面引人以全员聘任制为核心的竞争机制、以科学定编、按需设岗为主要内容的自我发展、自我约束机制，以按劳取酬、优绩优酬为原则的激励机制，H的是把改革和每一个教职员工的切身利益紧密地联系在一•起，充分调动每一个人的积极性和创造性。另一方面，责权利分明、协调致的一系列配套措施的同步推进，为学院充分行使自主权、职能部门切实发挥调控作用提供了制度基础和实施保障。只有这样，改革才能顺利进行，才有可能取得成功。二、行政部门履行宏观调控职能的基本内容学校宏观调

6、控。学院自主办学的二级管理模式的基本原则就是一适度放权。重心下移”，在赋予学院充分办学自主权的同时必然要求行政部门把工作重点从直接管理转移到骨促检查和协调服务上來。因此校部行•政部门的主要职能是进行宏观调控，发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务。主要体现在以下五项职能：1・计划。包括参与制定学校近远期战略发展规划、学校学年工作要点、学期工作重点以及主持制定部门工作计划等。这实际上是一个包括信息收案、现状分析、目标设定、计划制订、适时调整诸多环节的复杂过程。规划、计划岀台之前行政部门必须充分酝酿、科学论证，印发Z后就要狠抓落实。这是学校把握总

7、体办学方向、分步实施办学H标的关键手段，也是行政部门贯彻校长办学思路、发挥宏观调控作用的重要途径。2.指导。随着学校办学规模的扩大，学院的规模也随之膨胀，学生人数少则数百人，多则几「人。管理重心下移之后，学院要承把教学、科研活动的组织开展、学生的教育管理、教师队伍建设以及部分办学经费的筹措与管理等全方位的职责，任务十分繁重，必须要成立相应的部门或者设立专门的工作岗位来承担相应的管理任务，这就要求职能部门给予积极主动的对口业务指导，指导的过程既是帮助学院开展规范管理、维持良性运转的过程，也是把学校的办学思路和管理理念融入学院日常管理，从而形成学

8、校整体办学特色的过程。3.协调。在办学实力日趋均衡、校际间竞争曰益激烈的今天，一所学校要形成口己的办学特色和学科优势，必须发挥整体资源优势集中攻关，这就需要职能部门