高等学校远程教育管理体制创新初探

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1、高等学校远程教育管理体制创新初探（2003年04月14H）点击数：184刁庆军严继昌黄春梅摘要】本文指出了远程教育管理体制中亟待解决的问题，提出“以需求为动力、以市场为导向；以质量为生命、以创新为特色；以品牌求生存、以贡献求发展”的远程教育办学思想，介绍了清华大学成立教育培训管理处统一教育培训行政管理，继续教育学院实施企业化管理运作的改革措施。【关键词】远程教育；管理体制；继续教育党的十六大报告中指出：坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大

2、批拔尖创新人才。这一重要论述，为高等教育发展指明了方向，我们深受鼓舞同时也倍感所肩负的责任。面对加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系的任务，我们在远程教育实践的基础上思考如何在管理体制上改革创新，以促进远程教育规范健康发展。一、远程教育管理体制面临的问题高等学校远程教育管理是一个复杂的系统工程。教育部要求各试点高校网络教育学院实行大学领导与监控下的二级学院(二级办学实体)体制。这种体制要求各网络学院接受学校教学主管部门的工作指导与监控，并作为高等学校远程教育的唯一出口(归口问题)，用先进的教育技术手段改造继续教育、成人教育、函授教育，逐步进行

3、机构整合，变为一体。在实际工作中，我们看到目前高校远程教育管理体制存在以下亟待解决的问题：(1)高校对网络教育学院的管理监督力度不够高校网络教育学院作为二级学院，独立设置，由主管校长负责。在实际工作中发现：如果主管校长重视，学校的远程教育工作就抓得紧；如果主管校长精力不够或者指导不足，学校远程教育的发展就容易呈现出松散的状态。虽然多数高校设有一个远程教育指导委员会，但是它是一个指导性质的机构，不是管理部门，一年只开几次会讨论远程教育一些重大问题，在日常工作中不能起到监督管理作用。依照教育部给予远程教育试点高校的宽松政策，网络教育学院实际具有很大的自主权，与

4、学校其它二级学院地位完全不同。值得关注的是，高校内部对网络教育学院没有一个归口的业务主管部门行使学校监督管理职能。在当前远程教育试点探索阶段，网络教育学院工作中的失误有时会造成很大的社会影响，甚至给试点高校本身造成难以挽回的损失。(2)各试点高校对网络教育学院称谓不统一，办学内容界定不清。现在各远程教育试点高校没有统一规范的学院名称，出现网络教育学院、远程教育学院、继续教育学院、成人教育学院、函授学院等不同名称的学院。许多试点高校内部几个学院并存，这些学院办学内容相近，面向的对象几乎相同，只是在教学方式上有所不同。在校内，造成多个部门之间互相争夺生源和教育

5、资源，高校紧缺的资源不能有效合理使用；在校外，同一所高校的不同学院在报纸上同时刊登招生内容相近的宣传广告，相互竞争，给世人造成困惑和误解。这些现象极大损害了高校自身的声誉和利益，也对远程教育的发展带来不利影响。(1)试点高校校外学习中心站建设缺乏规范标准。大多数试点高校开办远程教育时都采取建立校外学习中心的模式，校外学习中心站的管理和服务的质量直接影响到试点高校远程教育的质量和声誉。然而在实践中我们注意到各高校所选择的校外学习中心标准不同，中心的硬件和软件设施也参差不齐。受各地经济发展和教育传统的影响，校外学习中心对远程教育的认识存在差异，导致同一所学校的

6、在各地的教学中心站具有不同的服务质量。试点高校与校外学习中心之间的法律关系和权利义务的约定比较模糊，试点高校受到时间、精力、地域的影响，无力全面有效地对校外中心进行管理，造成管理上的漏洞。针对上述问题，有必要研究和探索将各类成人教育资源进行合并整顿，理顺机制，形成一个有规划的统一的整体。这样做有利于高等学校远程教育管理体制改革；有利于教育的资源整合；有利于现代教育技术的推广；有利于提高培养质量，提高社会形象。二、远程教育发展思路远程教育以教学分离、师生异地为特点，借助卫星通信、互联网等技术手段为在职人员不脱离工作岗位接受教育、提高技能和素质提供了方便，成为

7、实现教育大众化的一条有效途径，同时也成为建立终身教育体系，扩大我国髙等教育的重要手段。因此，远程教育应定位于“大学后继续教育”，主要面向作为社会中坚力量的在职人员，以“留得住、用得上、有潜力”的在职骨干培养为主，开展不脱产的大学后继续教育（如：①研究生课程进修、②专科起点升本科成人教育、③高新技术和现代管理等短期培训…）。开设社会需求强烈的、适合远程教育的专业，为政府部门、大中型企业的优秀人员提供高等教育和高层次职业培训的机会。在这种定位下，我们总结以往实践认识到：远程教育应“以需求为动力、以市场为导向、以质量为生命、以创新为特色、以品牌求生存、以贡献求发

8、展”作为办学指导思想，并相应调整远程教育管理体制。•以需求为动力、