创新管理体制

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1、开头众所周知，随着各地围绕招商引资的竞争日趋激烈，土地、资金、招商已经成为开发区建设和发展的瓶颈。血对•严峻形势，当许多开发区还在依赖政府有限的财力包办开发区棊础设施建设，还停留在竞相以土地、税收等优惠政策“拼招商”的传统思维上时，我市经济开发区已经开始从科学发展和可持续发展的高度，谋划突破十地和资金瓶颈，整合多方资源合作共赢，实现转型发展的创新Z路了。开发区作为遵化经济发展的龙头和引擎，作为开放、创新、发展的重要载体，坚持科学发展观尤为重要。为破解土地、资金、招商等制约开发区发展的难题，我市经济开发区管委会口2009年开始，先后多次组织专门人员赴苏州、上海等先进地区进行学习，结

2、合口身实际悄况实践尝试，确定了走市场化运作道路，实现开发区可持续发展的战略规划，主要是运用市场化手段，加快推进我市经济开发区的建设。问题：1经济开发职能与社会管理职能的矛厉开发区管理机构都必须具备一定的政府行政管理职能，如果由企业承担部分社区管理职能，会给企业背上沉重的包袱。而由区外政府行使行政管理职能,在现有管理体制下，很容易使管理手段陷入老框框，与开发区的国际化要求相才盾。另外，开发区发展到一定规模，范围扩大，功能多元化，往往要承担城市化的功能，如果开发区采取企业化经营，就会出现企业经济开发职能与开发区城市化功能的孑盾。2先期投入大与企业不具备城由公共资源支配权的矛盾开发企业

3、不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，先期投入大，但开发企业不具备城市公共资源支配权，不能直接从税收收入屮获得必耍的投资补偿，英对基础设施的巨额投资只冇通过对地价的转嫁来获得补偿和收益，仅靠商业化开发往往会导致项冃用地和设施价格过高，常因地价和设施价格高，很难吸引外來企业入区，土地出让不出去，势必出现开发企业投资不能得到匸常的补偿和收益而不愿继续投资的怪圈。3经济效益和社会、环境效益Z间的孑盾我市开发区是一个开放式的小社会，融城乡经济于一体、集安居乐业于一身的社会经济区，应有和配套的基础设施及公共设施。我国大部分开发区实行公共基础设施与工业用地开发一体化。企业追求自

4、身利益最大化，商业化运营将导致企业侧重盈利性基础设施的开发，非盈利性基础设施建设滞后，或降低标准建设，述可能降低开发区居住舒适度。另外，一部分开发区要重点扶持屮小企业，部分面向中小企业的低价工业厂房属于政府扶持中小企业的政策范畴,这与开发区企业化经营追求利润最大化又产生了矛盾。4开发区与周边区域的矛盾开发区开发时会遇到拆迁、征地、农民安置或临时占地等一系列问题，不可避免地要与开发区所在地方协调关系。开发企业不具冇政府职能，企业开发身份难以协调开发区与周边关系，因此必然会增大工作的难度和成本。另外，开发区是以母城为依托实行一定开放政策的特定区域，具备一个独立区域相应城市功能，具有自

5、身特定的发展方向和功能定位，因此开发区的一些设施建设常常以开发区口身为出发点而较少考虑周边区域，导致开发区功能不能向周边区域公平开放。如开发区的学校是否会对区外开放或是否对区内外的学生一视同仁，开发区公共设施的区位设置以整个开发区为中心而不考虑周边地区等。5开发区Z间与开发区内部集聚性、经营范围冇限的孑盾随着知识经济、信息化、国际化时代的到來，城市Z间相互依赖作用比以往大大增强，这就使得开发区之间、开发区与母城之间要实行支柱产业共树、基础设施共建、区域资源共享、生态环境共保，经营开发区的范围一定要超越开发区自身，这就带来了开发区经营的能力和经营的边界与应该经营范围Z间的矛盾。三、

6、意见建议：(-)优化开发区公共治理结构。优化公共治理结构是构建开发区企业化经营模式公共治理的基础条件。一是要公共治理结构主体多元化。公共治理主体由过去单一的政府变为由政府、企业和社会组织各方有序参与的合作集体。治理规范由过去单纯的国家法令变为法令、道德和社会及公民的自主契约等并存。治理程序从仅仅考虑效率变为公平、民主和效率等并重。治理的手段由过去单纯强调法治变为重视法治、德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充。治理的方向由过去单一的自上而下变为上下左右互动。二是要促进公共部门改革。强调多元主体公共治理，有效组织公共物品，改善公共管理机制和手段，发挥市场机制的作用，引入私营部门管理的

7、模式，发挥非营利组织提供公共物品和准公共物品的作用。政府可对非营利组织予以充分的赋权和支持，对其服务供给采取资金补贴、订立合同、特许经营、公私合营、政府购买、贷款担保等多种形式，与其他社会主体合作提供公共物品。因此，通过法律的形式确定公共和私营部门共同分担社会公共服务的职责。(-)创新开发区管理体制。创新开发区政企分离管理体制，形成一个适应市场经济发展与国际惯例接轨的新型管理体制。一是要探索开发区资产运行管理机构的创新制度安排，实行政资分离的开发区资产运营管理体制。把开发区资产运