边疆民族地区社区参与生态旅游的法律规制——以普洱市为例

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1、边疆民族地区社区参与生态旅游的法律规制——以普洱市为例■旅游管理边疆民族地区社区参与生态旅游的法律规制——以普洱市为例金晶生态旅游的兴起为边疆民族地区社会经济的发展带来了良好的机遇。普洱市作为典型的边疆民族地区，自然生态环境优越、人文生态资源丰富、普洱茶文化源远流长，发展生态旅游极具潜力。社区参与生态旅游是边疆民族地区生态旅游的重要组成部分z但却面I缶着法律机制欠缺、经济发展与生态保护的矛盾凸显等问题。在民族区域自治制度的框架下加强社区参与生态旅游的立法，硏究完善社区参与生态旅游的法律规制是促进边疆民族地区经济发展的有力保障。当世界上很多国家将加快发展旅游业作

2、为重要战略决策的时候，中国也把旅游业定位成战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育并取得了明显的成效。据国家统计局发布的《中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%;国内旅游收入26276亿元，增长15.7%。国内旅游业在蓬勃发展的同时，传统旅游业所产生的问题也日益加剧，随着旅游资源的开发，旅游目的地的自然环境和人文环境遭受不同程度的破坏，这就使得〃生态旅游〃作为一种全新的旅游理念与旅游发展形式兴盛起来,并逐渐成为我国旅游业发展的方向。普洱市生态旅游资源的特点自1983年世界自然保护联盟（IU

3、CN）生态旅游特别顾问H.CeballosLascurain提出〃生态旅游"一词以来，世界各国对生态旅游的研究方兴未艾。国内外研究表明,生态旅游的核心是以自然生态和人文生态为景观的旅游活动,同时保护自然生态环境和维护当地人民生活,是一种可持续发展的旅游。对于拥有优越的自然生态资源和丰富的民族文化资源的边疆民族欠发达地区来说生态旅游的理念更加符合未来发展的需要。根据美国生态旅游协会1992年提出的观点，生态旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整的同时，创造经济发展机会，让自然资源受到保护，在经济上使当地居民受益。因此，生态旅游的兴起也为边疆民族地区的发展带来了良

4、好的机遇。云南省普洱市位于中国西南部,国土面积4.5万平方公里，是云南省最大的州市，与越南、老挝、缅甸接壤，边境线长486公里。普洱市生态旅游资源十分丰富并且独具特色，发展生态旅游潜力巨大。2014年3月《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划（2012年——2020年）》（以下简称《规划》）正式获得国家发展和改革委员会批准，普洱市成为全国唯一的一个绿色经济试验示范区。《规划》提出，普洱将〃建设国家四大绿色产业基地〃，其中之一就是〃建设休闲度假基地〃，并制定了一系列〃加强生态建设和环境保护〃的具体措施。（-）自然生态环境优越普洱市地处云贵高原西南边缘，横断山

5、脉南段，境内有红河、澜沧江、怒江3大水系。全市海拔在317~3370米之间，基本属于亚热带季风气候，年平均气温18.9°CO全年空气质量优良率达到100%，优级天数保持在300天左右”被誉为〃天然氧吧〃。森林覆盖率由2010年的64.9%提高到2013年的68.7%。全市有自然保护区16个，其中国家级自然保护区2个，省级自然保护区5个，县级自然保护区9个，保护区总面积为142394公顷，是全国生物多样性最为丰富的地区之一，保存着全国近1/3的物种。其中，景东县境内的哀牢山和无量山两个国家级自然保护区动植物资源丰富，主要保护对象之一就是国家一级保护□□动物黑冠长

6、臂猿。长期以来，由于当地政府坚持不懈地开展保护野生动物的科普宣传教育，切实加强对黑冠长臂猿栖息地的保护与管理，使黑冠长臂猿得以很好□a的生息繁衍。目前，在云南省人民政府批准的《云南省生物多样性保护工程规划》中已把无量山自然保护区规划为〃国际黑冠长臂猿硏究基地〃，并设立了〃丟冠长臂猿监测站〃，景东县也被中国野生动物保护协会正式授予〃中国黑冠长aa臂猿之乡"。（二）人文生态资源丰富普洱市共有26个民族，世居着哈尼、彝、拉祜、低傣、布朗、回、白、瑶、壮、苗等14个民族。根据《2010年普洱市第六次全国人口普查主要数据公报》统计，普洱全市总人口数为254万z其中少数民

7、族人口达155万，占总人口的61%。普洱市除思茅区外，其余九县均为民族自治县。普洱市的少数民族村寨散落在莽莽群山之中，与自然和谐共生，形成了特色鲜明，多姿多彩的民族文化。比如，孟连竜山自然保护区是全国唯一保存最好的龙血树群落，同时,保护区与省级重点文物保护单位〃孟连宣抚司署〃，中国现存最后一个傣族古城〃孟连娜允古城〃同处一个区域。自然保护区之所以保存完好，与傣族人民崇敬自然，保护环境的生态观有着密不可分的关系。在当地傣族人民心目中，竜山就是神山,山上的一草一木都是不能被砍伐和破坏的。此外，普洱的一些自然保护区就是当地世居少数民族的聚居区。t匕如，墨江杪樓自然保

8、护区地处哈尼族聚居区，保护区内生活着哈