浅谈市政决策民主化实现路径

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1、浅谈市政决策民主化实现路径摘要：市政决策民主化的实现是一个循序渐进的过程，在承认公民参与市政决策的地位、作用和确实发挥民主参与机制效用的基础上，利用民意调查、决策咨询、政务公开等手段，选择与市政建设相适应的民主参与方式，尤其是利用网络渠道收集有效资讯，通过合理配置，就能实现市政决策整体利益的最大化，逐步优化并实现市政决策的民主化。关键词：市政决策；公民参与；政务公开；网络表达众所周知，随着城市管理理念的更新，一切市政决策的制定以促进城市发展、解决各种公共问题、有效管理城市公共事务和实现城市公共利益为导向。而

2、作为市政决策最终的作用和影响对象，公民，毋庸置疑地应该参与其中。纵观国内外市政建设进程，不难发现，公民参与已经成为必然的趋势。一、市政决策民主化的关键（一）承认公民参与市政决策的地位和作用随着城市化进程的加快，城市问题越来越复杂多变，社会利益分化越来越细，价值观念的多元特征更加凸显。如何平衡不同的利益和价值要求，处理好城市发展中的各项矛盾绝非政府一家之言所能解决。市政决策权从根本上说源于公众授予，是公民委托行政机关基于公民的利益诉求而行使的。作为市政决策的利益受众，公民绝对有权、有必要参与市政决策，这也是我

3、国社会主义民主政治建设过程中”以人为本”的体现。公民参与市政决策，有助于表达个体诉求，维护自身的合法权益，逐渐形成对市政管理体系及运作过程的清晰认识，提高政治敏锐度，通过对问题的交流、讨论来培养独立决策和辩证看问题的能力，树立不偏激、不保守的现代公民精神。对于社会发展而言，公民的积极参与不仅可以表达民意，更能集思广益，帮助解决城市中出现的各种冲突、矛盾,平衡各方利益，有力地促进市政决策质量的提高和政策的高效执行，监督遏制不法行为，维护公共决策的合法化，保证城市公共利益得到有效的维护与落实。（二）确实发挥民主

4、参与机制的效用虽说”民主参与”在我国已是一种较为普遍的认知，但在具体实践中，民意表达的形式意义却远大于实质意义。无论是人民代表大会制度、政治协商制度，还是党内外的监督机制、听证制度，都贯彻了”民主”的概念。但在多年实践中，我们很多很好的民主政治制度却在很大程度上流于了形式。所以，在谈及市政决策的民主化进程中，我们必须落实好现有的各项民主参与机制，让人大、让政协、让民主党派、甚至是媒体确实发挥其代表民意的作用。二、改善民主决策的方法和手段传统上，民众普遍采用的市政决策参与方式不外乎有电访、信访和上访；如今知识

5、经济时代，网络成为了民意表达的又一重要平台；而体制内的人大制度、政治协商会议、党内协商，以及内部的上下级监督、审计监督、监察监督，外部的政党监督、司法监督、社会监督也都为大家所熟知。那么，如何切实地将民主意见引入市政决策之中，可以从几个细微之处来加以改善：（一）民意调查科学的调查有助于反应真实的民意。在人大代表做出提案前，在市政建设决策制定前，通常会采用民意数据来做辅助分析和论证支持。然而，某些民意调查覆盖率低，代表性不强，由”自己人”去完成，影响了调查的客观公正性，反而会导致决策的失准。比如就业政策的调查

6、，从大学生和农民工身边搜集的信息才是最准确、最具代表性的。但倘若由学生本身出问卷调研，其统计分析能力可能不足；另一方面,网络平台的搭建确实为广大网民的意见表达提供了一个便捷的渠道，但是受到区域、受教育程度等”数字鸿沟”的影响，网络民意是否主流意见难以判断，且时有网络写手操纵网络舆情，致使网上政治表达无序、参与表达非理性等现象颇多，某种程度上对政府管理权威提出了一定的挑战，也使民意表达缺乏真实性、有效性。因此，我认为利用网络平台了解民意不失为一个行政成本较低、高效便捷的方法，但只能适当参考网民意见，从实名制的

7、微博、论坛和政府官网上吸收采纳合理建议，从而帮助政府工作人员改善具体行政行为。那些需要准确、全面调研数据的民意调查，则应当交给有相当能力的第三方开展，由政府部门让渡出部分权利，由第三方独立完成，避免行政干涉，这样才能从制度和机制上对调查的客观公正性做出保障，真正做到全面而真实的掌握意。（二）决策咨询在我国的政治、经济、文化等不同领域，各行各业都存在精英，他们是各方面的专家与权威人士。以城市规划为例,普通百姓只关心出行方不方便、新的城市规划会不会影响自身的动迁、有没有涉及个人利益受损，很少能从宏观的角度出发，

8、整体上考虑城市布局的合理性、功能性，更没法给出专业的、有建设性的建议。但在各个专项角度，市政建设需要在了解民情的基础上，倾听专业意见，以保证市政决策的科学性、合理性。简言之，专业的事让专业的人去做，这恰恰是一种民主的、寻求满意决策的"协商民主”。在此，利用网上平台可以排除地域、时间的限制，找到各领域的专家,共同探讨市政建设之道。（三）政府信息公开政务公开是公民有效参与市政决策的一个前提条件。只有政府的活动、政务公