行政决策科学化与民主化路径浅探

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1、行政决策科学化与民主化路径浅探行政决策科学化与民主化路径浅探（黄玉蓉）龙岗区人民检察院刑检二科黄玉蓉为制衡日益强人的行政权力，实现政府〃瘦身〃，追求〃小政府、人社会〃的治理冃标，打造廉洁、高效的政府治理模式，行政决策科学化与民主化路径的探求从來没有停止过。改革在遇到体制性阳拦的时候，往往无法逾越，改革的前景也由此让人很容易看到未來的前途。当历次改革总是因为预期口标无法完全实现而让设计者、参与者十分失望的时候，人们往往把〃体制的阻碍〃作为问题的根木性原因，从而为懒于创新找足借口。笔者无意否认我们体制上的一些弊端，有时，这种体制性因素还是关键性的，但我们

2、应该而月•必须从更加具体细微的方法或者是制度的设计入手，來安排我们的行政监督的改革路径，避免仅仅停留在〃宏观价值〃的大词追求上，诚如制度分析学者所言：我们，需要的是最具体有效的制度。西蒙曾说过，〃管理就是决策〃，具体的管理是行政目标实现的重要坏节，可以减少目标相对模糊的行政管理丁作屮的不确定因索，提高行政执行的效率。但是行政改革的预期乃是为了限制行政权，尤其是行政执行人员的权力，在效率、公平之间博弈中体现行政的价值追求。行政决策科学化和民主化不仅作为决策的冃标追求，更需要制度的精确设计。按照中国的宪法，重人的决策事项应当由全国人人和地方各级人人作出，

3、而人人近年來的变革，尤其是各种专业委员会的陆续设立，强化了这一要求和趋势。实际上，人大的这种决策权的强化并没有削弱政府的决策权，政府的决策权仍然是相当大的，尤其屮国木来就不接受政行二分的传统行政学理论。然而在政府内部单设决策部门，那么仍然不可避免的问题是，〃独立〃是否能够实现，由于专业领域的分割，单独的决策部门其实是不町能在脱离职能部门参与的条件下完成决策的，而一定程度的参与木身就是对决策的影响，尤具在信息的捉供和成木的核算上，H前人大的决策尚不能脱离职能部门的彩响，何况与内部之间有千丝万缕联系的政府。在这种情势Z下，本文力图从制度的层而探求决策的民

4、主化和科学化Z路。一、建立行政决策的民主参与制度。政治民主化的发展也必然要求公共管理以公众的需要为其行为导向，照顾与采纳社会各方而的利益与意见。公众是按照他们的意志和利益标准來评价公共管理所供给的政策、规则、公共服务和公共产品。如果公共管理不能与公众的要求保持必要的一致，就会导致公众对公共组织，特别是对政府行政组织的不信任。这就要求公共管理必须更加重视其产出和结果，重视捉供公共服务和公共产詁的效率与质量,提高公众的满意稈度。正是基于这种发展趋势，成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与服务意识构成了公共管理的基本理念，并为达成公共管理的基木功能口标而产牛

5、作用。现代政府公共决策在本质上是由政府代表民众意愿对社会发展做出正确选择和判断过程，它是政府对社会发展秩序和市场规范进行管理和控制。公众的参与程度是衡量行政管理现代化水平和民主参与程度的一•个重要指针。注意培养公众的参与意识和民主意识，建立相应的政府冋应制度，采取切实可行的措施，确保公众能够通过正常的渠道参与政府管理，发挥他们的民主决策、民主监督、民主管理作用，这是现代政府的责任。党的十五届六屮全会指出：〃要加强民主政治建设，推进决策的科学化、民主化，扩大公民冇序的政治参-与〃。这是我国当前的社会主义政治发展的忖标，也是政治的责任性和冋丿应性的重要途

6、径。在做出重要决策之前和制定重大法规、政策之前，通过通畅的政府回应渠道，充分了解社会対需要解决的问题的意见和建议，从而确保政府决策的民主化和科学化。上个世纪60年代以来，改革政府的浪潮一浪接一浪。新公共行政运动捉出公共行政应以公平为中心，倡导公民参与公共事务管理。重塑政府形象的新公共管理运动，乂捉岀公共行政应以市场为导向，授权顾客参与公共事务管理，使公民参与公共政策活动成为了一股不可阻挡的潮流。在民主理念的指导下，公民通过对话、协商、建议、公开辩论、传媒等渠道广泛进入公共政策制定和实施过程，成为公共政策活动中力量最为强人的主体。这个公民参与公共政策活

7、动的趙势述在不断扩人。二、减少政府决策的利益依赖。西方公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。公众只能被迫接受政府提供的公共物品而没冇别的选择，这使得政府不愿意进行把不应当管的事情也包揽起來，从而使政府包袱太巫。从另一个角度來说，政府回应制度的本质是要政府首先把公共服务社会，从而减轻政府工作负担而专注于社会难于承担的公共事务，从而最大程度地提高政府的公共服务性和捉高行政效率，但是，政府从垄断的社会管理中扶得更多利益，所以难以放弄既得利益进行制度改革，來完善政府回应制度。政府回应制度的建设必然要求政

8、府从各个方面來加强政府的廉政建设，并J1进行职能转变，來适应现代行政管理发展变化的需要。与经济体制、政治体制