浅谈教育系统职务犯罪之预防

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1、浅谈教育系统职务犯罪之预防浅谈教育系统职务犯罪之预防发表吋I'n]:2006-8-1316:30:08涉谈教育系统职务犯罪之预防自三月中旬，在xx州检察系统开展“反贪、渎侦百日会战”以來，我院全力出击，查处了教育系统一批职务犯罪案件。从这些案件的查处屮我们发现了教育系统存在的较为普遍的一些问题，为了防患于未然，今天我们结合在查处案件过程屮发现的问题，分析一下教育系统产生职务犯罪的薄弱环节和漏洞以及预防对策，以利未雨绸缪，努力从源头上遏制发生职务犯罪的条件和因素。一、教育系统职务犯罪的现状及特点近两年来，我院共立案侦查我市教育系统工作

2、人员职务犯罪案件4件4人，其屮贪污案2件2人，受贿案1件1人，挪用公款案1件1人。涉嫌犯罪时间多在2、3年前，金额在1—2万元左右，每次作案数额不大，但作案次数较多，甚至大多是在一年之内连续作案,犯罪嫌疑人中担任领导职务的2人；担任会计、出纳职务的2人。通过对犯罪嫌疑人的作案手段、方法，以及走向犯罪的原因等的分析，教育系统职务犯罪的特点主要有以下儿个方面：1、犯罪主体身份较确定，直接管理和经手公共财产的人员居多。由于教育系统直接从事教学工作的人员较多，直接管理和经手管理公共财产的人员相对较少，因而犯罪嫌疑人基本上是掌握实权的单位领导

3、、行政管理人员和财务人员。从所查办的案件看，犯罪嫌疑人多是主管教务、总务或是单位的会计或出纳；犯罪主体相对集中，涉案人员作为学校负责人或管理人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用自己的职务便利，把权力嬉变为谋取私利的工具，以权谋私、权钱交易，最终落入犯罪的泥潭。2、犯罪性质较单一，均为贪污、贿赂、挪用公款等案件。主要表现在：一是利用职务之便，采収收入不入帐、做假帐等手段侵吞公款；二是利用收収或保管现金的职务之便,擅自将公款挪作他用；三是利用订购教材、图书、采购电教设备等职务之便，大部在人们心目中是“两袖清风"，过度的信任导致教育系

4、统缺少必要的法制教育和思想政治教育，使一些人法制观念淡薄，廉洁自律意识不强，在面对诱惑时缺乏抵制力。而一些教育工作者平时只顾钻研业务，不注重学习法律，不懂得自觉用法律來调整规范自己的行为。虽然较多犯罪嫌疑人具有较高的文化知识和专业水平，在各口的岗位上都能独挡一面，可以称得上是业务上的好手，但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对攵杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键吋刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。我们在查办教材回扣案件过程中，就发现一些经

5、办人员个人收入一般，心里不平衡，认为大家都这样，不拿白不拿，抱着能得一点是一点的贪小便宜心理，一步一步走上了贪污的犯罪道路。（二）社会环境因素：随着国家对教育事业的重视和不断加大投入，教育市场前景诱人，因此成为书刊发行社、电教设备商、校服厂、印刷厂、保险业等商家竞相“进攻”的目标。在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争，回扣现象在各行各业比比皆是,已成为公开的秘密。一些不法分子为达到他们的商业目的，采用各种手段拉拢、腐蚀教育部门领导和主管人员，纷纷以感谢费、劳务费、发行服务费等名义向其大肆行贿，于是难免产生钱权交易，其

6、至发展到明目张胆地索贿，以致陷入犯罪的泥潭。接受回扣的现象在教育系统普遍存在，是诱发教育系统职务犯罪最重要的因素Z-o在查办案件屮，我们发现书店和个体书筒都普遍采取主动给与经办人员一定比例的回扣的做法，国营书店给的数额相对较少，个体书商则多一些，以这种不正当竞争的方法增加书店的效益。而学校领导対学校教师的法制教育不够，监督管理也不够，个别教师不能自觉抵制市场经济负面效益的影响，不能认真遵纪守法。在购买学生教材过程中，经不起诱惑，收受他人回扣，而陷入贪污犯罪的泥潭。（三）行业因素：一是单位职权因素。单位职权越大，工作人员以权谋私的资本

7、也越大，拥有权钱交易的机会也越多，可能获得的不正当利益也越大。过去，发生在教育系统的职务犯罪比例相对较低，教育体制改革后，教育经济活动日益频繁，教育系统职务犯罪呈上升趋势也就证明了这一点。二是行业不正之风。尽管国家加大了对教育的投入，但教育经费严重不足仍然是困扰基础教育事业的重大难题,特别是在基层。随着市场经济的确立和发展,教育经费來源己从过去主要是国家拨款的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹集。教育系统存在的行业不正之风主要表现在乱收费现象上，许多学校巧立名冃搞创收、乱收费，如：选校费、代管费、辅导费等等，群众对此反映强烈，但有关部

8、门并没有下功夫进行纠正治理,学校乱收费给一些经手收费或管理经费的人员利用职务Z便侵吞或挪用公款创造了极大的便利条件，促成了教育系统职务犯罪的增多。（四）制度因素监管机制薄弱。学校重教育轻管理、重创收轻监督、重开支轻审计是教育系统滋生腐