浅谈基层乡镇农技推广体系建设的改革与新体系

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1、浅谈基层乡镇农技推广体系建设的改革与新体系【摘要】农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路,农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产的主导力量，是实施科教兴农战略的重要载体，是新农村建设和发展的中间力量。【关键词】基层;农技推广;新体系我区现行的农技推广体系是在长期计划经济体制条件下形成的，已逐渐与市场经济的发展和新的农业科技进步的要求不相适应，这不仅影响农业可持续发展，而且导致社会不稳定因素增多。针对我区乡镇农技推广体系存在的现行问题，我们进行了调查与探索，现将调查情况及建设思路作综述如下。1乡镇农技推广体系建设现行存在的一些主要问题随

2、着经济、科技体制改革的深化，一方面政府精简机构，简政放权，减少财政负担；另一方面农技推广割据多元化，农业科研、农业技术院校等职业学校也逐渐地面向农村，开展科技成果开发、推广活动;农业生产与加工企业也越来越多地参与技术推广服务工作;各种专合组织、农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。但是，农技推广机构的一些守旧思想和基层政府乃至于上级政府对其片面的认识直接导致基层农技推广体系建设出现了一些比较突出的问题。1.1推广方法与理念已与发展不适应。“农技推广”在以前很长一段时间是以推广普及技术为核心，主要日标是提高农业的产量，基本推广方法是

3、“技术示范与行政干预相结合”，虽然也开展一些培训，但很不规范。而经济发达地方和现行的推广模式是以提高农民素质为核心，推广人员通过提高农民的综合素质来促进农业科技新成果的应用和农村的发展，普遍采用的方法是参与推广，通过示范、培养、交流、研讨，引导和帮助农民提高科技素质，推广人员的基本职责是走访和培训农民，着重帮助农民解决生产、生活中的实际问题与困难，促进农村经济、社会的全面进步。1.2职能职责不明确，推广力度削弱。国务院明文规定：“乡镇农业技术推广站是国家在基层的公益性事业单位”。实际上，我区乡镇农技站、农机站、林业站、水产站、并没有完全履行为农服务的公

4、益性职能，大量的农业科技新成果、新技术无法及时普及推广应用到农业生产中。究其原因：1）乡镇农业“五站”合为“农业服务中心”归乡镇政府管理造成政申不分，职能不明的现象普遍存在，绝大多乡镇农技人员被乡镇领导干部随意抽调，协助政府屮心工作，根本没有时间和精力从事本职农技推广服务工作。2）农技人员在乡镇政府地位低下，其工资、福利等基本待遇得不到有效保障，他们为了生存，“重经济，轻服务”的现象也较为普遍，许多农技人员除参加政府中心工作可获得一点微补助外，另外述有不少自己从事一些除工作外的经营活动，包括农资经营，深入农村开展技术服务的时间自然就少了，从事经营服务的

5、人多，从事技术服务的人少。这样，区级农业部门与农技站脱节，农技人员与农民脱节，导致农业技术推广停留在县区级，技术难以传授到农民手中。1.3知识老化，整体业务素质下降。以我区为例，乡镇农业技术人员年龄大多在40岁以上占76%以上，人员老化，知识更新慢，严重的影响专业技术人员队伍的发展。特别近儿年，随着农业产业结构调整，要提高服务水平和业务技能，需要理论培训和实践总结。而目前因受诸多因素限制，农技干部深入田间地头的少了，参加培训、学习的机会少了，导致农技人员知识陈旧老化。在所调查的农技推广人员中有65%的人员是中专学历，有20%的人员是初中以下学历。从工作

6、性质看，从事农技推广工作的人员占15%,从事管理的人员占22%,从事专门研究的为0,而农民生产上所急需的种养殖、果树园艺、水利、蔬菜、能源等专业技术人员十分奇缺。2农业技术推广体系建设改革的意见和建议随着农业进入新的发展阶段，科学技术在农业生产中越来越重要。而农业技术推广服务体系又是农业科技进步的重要支柱，是农业实现现代化、产业化的基本保证。为了切实有利解决我区目前基层农业技术推广服务建设中存在的突出问题，特提出如下建议和意见。2.1大力改进推广方法，不断创新推广理念。农技推广体系建设必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的市场竞争力作为日标和

7、指导思想，把技术推广与提高农民素质相融合，随着农村农民法人主体意识的增强和政府职能的转变，行政干预口渐难以见效，必须探索能有效引导千家万户自愿釆纳农业新技术的工作方法，把技术推广与提高农民专业组织化程度密切结合起来。2.2科学界定职能，创新服务机制。通过明确公益性职能，合理设置机构，重新核定各级推广机构编制，达到既精简机构、优化队伍，又能使农技推广机构运行有效，促进农技推广事业健康协调发展。2.3创新运行机制，积极服务“三农”。本着绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，创新政府投入机制,积极服务“三农1）以“养事”种类、项

8、冃多少定支出，以考核结果定报酬。2）以办事质量定奖惩。按照“定资质、定经费、定目标、定奖惩”的