浅谈海南渔港建设的思考

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1、浅谈海南渔港建设的思考【摘要】渔港是海洋捕捞与沿岸增养殖渔业的重要基地，是沿海防灾减灾体系的重要组成部分，是渔民生产、生活的重要场所。【关键词】漁港；建设模式渔港是海洋捕捞与沿岸增养殖渔业的重要基地，是沿海防灾减灾体系的重要组成部分，是渔民牛产、牛活的重要场所［1］。渔港不仅为渔船提供停泊锚地，同时承担着鱼货装卸、交易中转、保鲜加工、物资补给、增养殖渔业后勤服务、渔船渔具维修、渔船避风减灾、渔业休闲观光等重要功能。此外，某些渔港还兼顾漁业、商业和旅游业等综合功能，在带动地域性二、三产业的发展上起到了较大的推动作用。1.海南省渔港建设的现状海南省列入农业部渔港名录的渔业港湾共43

2、处，只有12个一级以上渔港，大多数渔港为口然港湾，或山地方、渔民口筹建设的简易渔港。总体看來，海南省漁港建设较为滞后，难以满足渔业生产需求，主要表现在:1.1已立项建设的渔港数量较少，布局密度低目前海南岛本岛海岸线1822.8千米，本岛在建和已竣工一级以上渔港项目11项，平均每166千米海岸线有一座一级以上渔港项目，远低于国家“十二五”规划的平均每100千米海岸线布局一座一级以上渔港的目标°1・2渔港基础设施落后渔港的码头、防波堤等基础避风锚泊设施极为缺乏，陆域配套的补给、交易物流及加工等生产配套设施不完善，远远不能满足我省渔船避风锚泊和生产的基本要求。1・3对渔港综合功能认识

3、不足传统渔港是指专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口。随着人民生活水平的不断提高以及漁港都市化进程的加快，现代漁港已不再单纯地作为渔业产业的设施。现代渔港发展方向不能仅仅依靠发展渔业生产，而是要将渔业与休闲、疗养、观光旅游等事业联系起来，大力开发多功能的综合性渔港，增加渔业以外的收入，同时推进渔村现代化建设。但是，由于受我国渔港建设投资体制的限制，目前海南省大部分渔港公益性投资建设完成后，渔港维护管理不到位，配套设施不足，许多渔港只建港池，缺乏为渔业生产服务的配套设施；一些渔港建成验收后，由于没有配套制定相应的渔港日常维护使用的管理机制，造成渔港基础设施使用无人监管维护，缺乏维

4、修资金，造成年久失修，淤积污染严重，港池面积萎缩，影响项目效益。最显而预见的导致后果是渔港“脏、舌L、差”，山于配套设施的缺乏，导致了漁业生产的废弃物未处理直接排放等现象。造成了人们一提到渔港，就联想到恶劣的生产作业环境。根据现代渔港的设计，配套功能完善的渔港，废弃物经处理后达标排放，配套管理跟上，是完全可以解决渔港“脏、舌L、差”现象的。1.4渔港作为民生工程重视度不够漁港建设是一项民生工程，关系到成千上万漁民的生命财产安全。全面加快标准渔港建设，是构筑沿海防灾减灾体系，保障渔民群众生命财产安全的一项重大决策，各级政府应高度重视、狠抓落实、全力推进。各级政府需高度重视渔港建设

5、管理，努力增强渔港综合功能，将渔港建设和城镇建设相结合；提升防灾减灾能力，着力打造高标准、现代化避风渔港。2•做好海南渔港建设的建议2.1关于渔港建设模式问题思考目前，漁港投资主要由中央财政投资和地方配套投资相结合，我省漁港建设的地方配套部分均由市县人民政府解决，省级财政没有安排建设资金。由于渔港建设具有建设资金人、投资回收期长、吸收社会资金难、社会效益I•分明显等特点，政府在引进企业参与建设时，多以出让渔港周边土地开发权等方式引进社会投资参与渔港建设。这种合作方式中，往往由于政企合作模式设计不完善、签署的合作协议较为粗略以及政府监管不到位等原因，导致政企合作的过程缺少相关的约

6、束手段，渔港项目的建设为企业利益左右，容易出现工期拖延、产权不清晰、建设程序不规范等问题,导致渔港建设的拖延。因此，需制定和落实各种政策方案，使参与渔港建设的投资者和经营者受到法律保护和约束。积极创新渔港建设投融资机制，坚持改造建设与开发并举，以国家投入为主导，采取谁投资、谁经营、谁收益、谁承担风险的原则，放开渔港经营权，利用市场机制，充分调动社会力量参与渔港建设的积极性。将渔港工程、核心区开发和城镇建设同步规划，同步实施,实行港口、港产和港城联动发展，通过将漁港工程与漁港核心区开发整休打包面向社会公开招标，引进战略投资者，整体推进渔港、港产、港城建设，既有效解决了项日配套资金

7、和投产运营后的维修和管护问题，还解决了渔港和港产、港城一体化建设的问题，充分发挥渔港的辐射作用，实现“以港养港”的良性循环。2.2渔港建设与渔区新农村建设的关联度问题渔港作为渔货和渔需物资的集散地，其资源优势、产业优势、渔民集聚等优势尤为突出，与渔区渔村建设的关联度也比较密切，由于我省漁港建设和村镇规划建设分别由不同的部门负责，当地的村镇规划也很少与渔港的布局和建设冇机结合，造成渔港与渔村及渔业集镇的关联度不强。因此，在今后的渔港规划和建设中要与新农村建设协调一致，依据土地利用总体规划、海洋