海南与谐社区建设的几点思考

《海南与谐社区建设的几点思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、海南和谐社区建设的几点思考引言社区是具有亲密关系和高度归属感的人群共同生活的特定区域,中共十六大以来,构建社会主义和谐社会已成为党和国家工作的中心。社区作为城市社会的基本单元和居民生活的基本场所,是构建和谐社会的重要组成部分，没有和谐的社区就不会有和谐的社会。一、海南省居民社区参与的内容和类型社区发展的理念是“发展与共享”，目的在于让落后的社区赶上来，共享经济发展和社会进步的成果。海南省社区发展与建设的目标同上述追求相一致，总体看来，海南省居民的社区参与在于积极参加社区的各项管理和各种社区活动，其内容主要有：1.政治性参与政治性参与是一种公共性参与，通常与国家政治事务或本社

2、区权力运作有关。其内容包括三个方面：第一，参与社区政务。居民可以参与社区直接选举、监督和罢免代表。居民也可以通过居民代表大会等形式对街道办事处及上级政府部门的政务进行评议，发表意见和进行监督。第二，参与社区管理。中共中央办公厅和国务院办公厅在2000年11月转发了民政部《关于在全国推进社区建设的意见》，该文件强调社区自治是在党和政府领导下的自治。在这个前提下，社区自治在自我管理、自我服务、自我选举和自我监督等层面上得到实现，达到居民参与民主选举，促成居民委员会的产生和改组。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现比较充分的居民基层民主自治。第三，参与社区治安。海南省

3、正处于社会转型期，所以城市往往治安状况复杂，管理难度也很大。为了维护居民的生命和财产安全，居民自身除了提高安全意识以外，还自发参与社区治安。此外，居民在社区治安中的参与是政府警力和专业保安队伍的重要补充，这也是海南省社会治安综合治理的特色之一。2.非政治性参与非政治性参与和政治性参与相对，它是一种事务性参与，通常与居民日常生活有关，但不包括社区权力运作方面的事务。如参与社区经济、文化、法制教育和法律宣传等就是非政治性参与。作为人们的生活场所的社区，它同时也是一个消费场所，有消费就会有市场，有市场就有就业机会，而且社区还可以提供带有一定公益性质的有偿服务，因此社区可以为部分失

4、业居民提供经济来源，从而一定程度上加强了其自身利益与社区利益的联系，也为他们积极参与社区建设提供了有效的途径。在社区文化参与方面，常见的有组织老年娱乐活动、举办社区体育竞赛等。在社区法制教育和法制宣传方面，有法律专长的居民可以举办普法讲座和法制宣传活动。二、海南省居民社区参与存在的问题及原因居民社区参与在和谐社区建设中具有十分重要的意义,积极扩大社区居民参与,加强社区管理组织的居民自治功能,不仅是和谐社区建设的主要目标,也是实现城市社区和谐的重要途径。这几年，海南省非常重视社区建设问题，拓宽居民参与社区建设有途径，丰富居民参与社区建设的内容，取得了显著的效果。目前，海南省的

5、社区居民参与还存在一些不足，主要体现在：1.居民社区参与以动员型居多动员型的政治参与往往与一个国家的历史传统、经济发展水平、人民的参政议政能力有关。中国有2000多年的集权主义传统，新中国成立以后，人民当家作主，但是受高度集权的计划经济模式的制约，反映基层民主建设的社区居民政治参与也因为社区缺位而一片空白。改革开放后，基层民主建设日益受到重视，国家在城市发展社区自治，政府的推动和领导起了主要作用，一方面节约了成本，另一方面促成了动员型的社区政治参与模式。在这个背景下，目前海南省的社区参与大多表现为执行性参与,特别是在政治性参与方面，一般是在社区管理机构先有了决策之后，社区居

6、民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下，被动的参与已经决定了的事项。2.居民社区参与成本过高参与成本包括：直接成本和间接成本，经济成本和社会成本。居民参与的成本究竟有多高，如何构成，目前还没有一个准确的权威的统计数字和模型。但是同成熟的社区自治国家相比，我们的动员成本、运行成本、制度培育成本过大。在自由、平等、享有自治传统的国家里，居民的社区参与是一个自发形成过程；而在专制、等级、集权为历史传统的国家里，居民的参与是一个被动的形成过程，制度的催生、养育格外艰辛，成本付出自然就很大。3.总体参与率不高，主体分布不均衡,目前，海南省的社区参与率还不够高，作为社会主要劳动力的中青年

7、，由于工作繁忙，一般很少参与到社区事务中来。参与社区事务的大多是离退休老人、寒暑假的学生、社区内的低保居民等三类人群。这些人群由于其自身经历和身体方面的原因，不能有效地进行社区决策，导致社区决策水平不高。4.以非政治参与为主，政治性参与少目前，海南省的社区参与大多体现为事务性参与，很少涉及社区公共权力的运作等公共事务。在政治性参与过程中，居民的参与的价值和作用没有得到应有的体现,这直接导致居民没有热情去参与社区事务，政治性参与率低。大多居民感觉到，社区居委会不象是“群众性的自治组织”,更象是社区的行政机构,它直接对