浅谈监管改造及安置帮教衔接

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1、浅谈监管改造及安置帮教衔接［关键词］监管改造;安置帮教;衔接近年来，我市各级司法行政部门在党委、政府和司法行政机关的领导和指导下，以维护社会稳定、创建平安、和谐城市为目标，按照"帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的工作思路，积极做好刑释解教人员安置帮教工作,使他们在党和政府的关怀下，重新描绘人生坐标走上新生之路，从而体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作，预防和减少犯罪,是党和国家的一项重要决策，是建设和谐社会的主要内容，也是全面维护社会稳定、改善社会治安环境、实现依法治国的重要举措，是促进经济持续发展和贯彻落实科学发展观的实际

2、步骤。全面落实中央、省市有关工作部署，充分发挥职能作用，积极探索新形势下安置帮教工作的新思路、新方法、新举措，加强协调配合,努力提高刑释解教人员特别是“三无人员”的安置帮教工作是我们各级司法行政机关急待研究和探索解决的重要课题。多年来，我们在安置帮教工作中发现，绝大多数的刑释解教人员回归社会后，通过接茬安置帮教，法制观念有了新提高,生活有了出路，大都树立了弃旧从新的良好志愿。但是，随着我国经济体制的改革，企业的关停并转人口的大量流动及下岗再就业等诸多情况的出现，再加伊春林业地区由于生态工程、资源保护等因素,相对制约了劳动力市场发展，林业企业职工由于企业

3、改制、关并等原因，到外省经济发达地区打工的人员逐年增加，就我辖区而言，在刑释解教人员中，有相当一部分是十多年前就随父母外出打工，在长期居住地被刑事处罚或劳教刑释解教后,相关部门将相关材料汇致原户籍地。经查虽然有本地户籍及身份证，但是由于搬走多年，特别是家族及亲友式的搬迁，信息联系渠道严重受阻，因本地无住房,经多方调查、走访社区和居民小组及原邻居都难以熟知去向，给接茬工作带来了一定难度。上述人员缺少必要的教育和监督，极有可能旧病复发，重蹈覆辙，再次走上违法犯罪的道路，这一现象是当前接茬帮教工作不可忽视的课题,对社会治安稳定和平安伊春建设以及经济社会的发展

4、和人民群众的安居乐业都会带来更大的危害。本人结合目前全市安置帮教工作的实际,对进一步做好安置帮教工作提出如下思路和对策：—、要加强司法部的行政及地方政府规章的制定工作，使安置帮教工作有法可依,走上规范化、法制化轨道在安置帮教工作中，我们应当坚持依法治国的方针，以提高全社会平安意识和法制素质、促进社会治安综合治理为目标和出发点，以安置帮教“四化”建设为核心，依法开展刑释解教人员安置帮教工作。目前,在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下,我们应以宪法为依据，急待于制定符合我国刑释解教人员安置帮教工作方面的行政性规章或管理

5、办法，规范刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象发生。政府规章或管理办法的制定，应当包括安置帮教的立法思想、性质、帮教对象和范围、属地间和部门间衔接的登记办理程序、刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商税务机关、教育部门、共青团、妇联以及安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体的安置措施和办法以及用人单位的义务等内容。这样做，可以使安置帮教工作在各个领域、各个层面都有章可循，长效机制切实得到落实。二、超前衔接、妥善安置、严管重教、重树新人“安置帮教”工作是一项重大的社会化工程,为确保此项工作取得实效

6、，在认真贯彻中央综治委等六部委（局）联合制定的《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作的意见》及中央综治委、司法部、公安部、民政部《关于进一步做好服刑在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》等有关规定的同时，基层帮教组织还要主动依托“党政齐抓、社会参与”这一主线，转变思想观念、提高认识程度，充分认识''就业难”这一社会现象，努力探索解决安置工作更难这一课题。在安置帮教的衔接工作中，各部门要充分发挥其职能作用,加强协调配合，监管与安置帮教部门建立沟通信息平台，共创改造帮教新思路、新方法、新举措。鉴于新形势接茬工作的新特点，我们建议的思路和

7、做法:一是在未刑满释放与解除劳教前，基层安置帮教组织实现院墙内衔接，这样就能提前掌握其违法与犯罪及回归时间等相关情况，以便有针对性地制定帮教安置措施，最大限度地缩短回归人员的待业时间。监管部门与安置帮教部门共同配合，共同掌握，解决被监管人员影响改造的思想顾虑及他们所涉及的社会家庭生活等问题。使他们的“脆弱心理”得到根治，达到思想能够稳定，健康回归社会。二是长年居住地与户籍地不一致这一新情况，在上级几次摸排调查统计数字中，暴露出的问题就比较明显。从监管部门反馈的材料看，一种是有户籍及身份证材料可查，经多方调查人不知去向;另一种是经查本地户籍及身份证根本无

8、此人，使基层组织无法接茬和有效地安置和帮教。为此，建议司法部制定相关管理办法及相关管辖的新办法