浅论依法治校背景下的高校人事管理

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1、浅论依法治校背景下的高校人事管理摘要：高校人事管理工作在高校的改革发展中具有极其重要的地位和作用，在依法治校成为高等院校治理基本理念的背景下，如何推进人事工作的依法进行，成为高等院校面临的重大课题。应该认真考量依法治校背景下高校人事管理的内涵，分析人事管理中存在的问题，并提出相应的对策。关键词：依法治校；人事管理；建议国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)明确要求：“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学牛的

2、受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度依法治校就是各学校在党的领导下，依照宪法、法律及其精神，通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。依法治校是依法治国的一个重要组成部分，其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事。［1］其中高校人事管理工作关乎着广大教师的根本利益,在依法治校成为高校管理重要理念的背景下，如何用法治思维来考量人事工作，规范人事管理，是现代高校血临的重要任务。一、高校人事管理实现法治化的重要性高校人事管理工作在高校改革发展屮的地位和作用不言而

3、喻，它是保证高校各项工作顺利进行的重要枢纽。依法治校意味着从根本上要求高校人事部门及办事人员制定符合法律、法规及校情的人事规范，并严格依照规范办事。法治视野下的高校人事管理要求：一方面人事管理者要守法,并依照宪法、法律法规制定人事管理规范，作为实施管理的依据；另一方血管理者在具体工作的决策中拥有一定的自主权，即自由裁量权。但管理者很难确保自由裁量权在法律规范容忍限度内行使，特别是在某些问题缺乏明确规范依据并掺杂领导意志的情况下，人事管理活动很容易突破既定规则，产生违法或不当行为，从而侵犯管理相对人（教职工）的利

4、益。因此，笔者认为实现高校人事工作管理的规范化，健全人事管理的各项制度,推进依法管理，是依法治校的必然要求。二、依法治校背景下高校人事管理存在的问题法治，其含义至少应该包含两层意思：其一，法治是一种治国理念;其二，法治表达了一种秩序。［2］良好的秩序和规则是做到依法办事的基础，依法治校要求我们应该站在法治的视角下分析当前高校人事管理存在的问题。1.高校内部人事管理规范混乱从法理上讲，高校内部的管理规范包括人事管理规范都是法律规范的延伸，是一种白治规则，其效力低于宪法、法律法规和规章等。但目前许多高校人事部门管理

5、者制定规范时，一般没有经过专门的法律专业培训,缺乏法律意识和法律思维，很少对相关的法律法规作细致的考量，因而导致规则之间相互冲突或者违反上位法的现象时常发生。这主要表现在：（1）在制定人事管理规范时，对广大教职工的权利义务界定不清，或者对教职工的权利义务作出限制性规定，侵犯其合法利益，直接违背了宪法、法律。（2）当上位法出现变动或者有相关新的法律法规出台时，高校内部人事管理规范未能及时做出相应改变，表现出严重的滞后性，使现有规范不能适应客观情况的变化。(3)高校人事部门新制定的规范与旧有规范或者针对同一事项所作

6、的不同规定之间存在冲突或者重复。以上现象的发生，使得高校人事管理规范十分凌乱无序，对高校人事管理工作的进行非常不利,容易导致侵犯教职工合法权益现象和纠纷的产生。2.不正当行使自由裁量权正确的自由裁量是保障人事管理工作高效率和顺利进行的重要条件，但管理者掌握权力后往往无视法律法规，随意作出决策，制定的校内人事规范也成了空文。自由裁量权的不当行使会导致以下不利后果：(1)使人事管理者的权力随意扩张，促使以权谋私，处事不公、腐败现象的发生。(2)自由裁量权的正确行使需要具备一定的法律基础，但目前高校人事管理者大都非法

7、律专业出身，法律意识淡薄，对有关政策规范的理解和把握也不尽如人意，违法行为常常在不知不觉中发生。(3)人事管理自由裁量的尺度没冇统一和绝对的标准，因为每所院校都冇自己的特殊性，人事管理者只能主观的做出适当裁量，但是由于这种适当裁量具有很强的模糊性。3•人事管理缺乏严格程序“重实体，轻程序是我国法律实践中存在的一大弊端，尤其是教育领域的法律、法规程序方面相当薄弱，且这种情形具体表现在权利救济方面就更为突出。”⑶许多高校人事管理在程序上不够严谨，随意性很大，人事管理工作中不遵循既定程序的现象严重。例如在人才招聘与引

8、进工作中,不按照有关法律或政策要求公开发布招聘启事、组织考试，或者虽然公开进行但是通过内定或其他关系在实质上违背正当程序。这种行为不仅侵犯了社会群众的知情权，也损害了应聘者的公平竞争权。