检察机关运用“枫桥经验”参与社区治理

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1、检察机关运用"枫桥经验"参与社区治理2018-12-1911:16:08法制与社会2018年33期浦雪章董思瞬摘要本文以新时代社会矛盾转化为基点，对检察机关如何适应新时代变化、发挥自身作用进行深入、符合实践的探讨。本文认为，检察机关要结合白身检察职能，创新、发展“枫桥经验”，通过社区矫正监督、刑事和解、公益诉讼、教育培训等途径，全方位、一体式参与解决社区(矛盾)治理。关键词检察机关“枫桥经验”社区治理检察产品作者简介：浦雪章，上海市浦东新区人民检察院党组成员、副检察长，研究方向：刑法；董思毓，上海市黄浦区人民检察院检察一部副主任，研究方向：刑法。中圖分类号：D926.3文献标识码：A

2、DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.318五十五年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。随着时代形势变化，中国社会的主要矛盾也发生相应变化，“枫桥经验”也应被赋予新的时代内涵。习近平总书记倡导的“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的孑盾和问题”①，是新时代“枫桥经验”的具体体现。检察机关要在新时代探索和发展好检察职能，坚持和发展好“枫桥经验”，坚持和贯彻好党的“群众路线”。一、提供优质“检察产品”，应对新时代社会矛盾转化习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾己经转化

3、为人民口益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”准确认识和判断社会主要矛盾及其发展变化，是我们化解孑盾、实现发展的基木前提和必要基础。现阶段人民群众在安全、民主、法治、环境、公平等多方面、多层次的需求和经济、文化、法治发展水平、社会公共服务水平以及司法、行政执法部门执法力度Z间存在一定差距，化解这些矛盾受到政治体制、法律政策、法制观念和社会经济文化发展水平的制约，不是单靠一个部门、一种手段、一项机制所能达成的。人民群众的新需求，谁来服务、谁来捉供？张军检察长认为，党和政府要捉供,我们政法机关、检察机关也要提供。我们必须立足木职木业，努力提供更多更好更实的“法治产品”、“

4、检察产品”，满足新时代人民群众的新需要。二、运用枫桥经验，积极发挥检察机关在社区治理屮的作用检察机关在充分认识新吋代社会矛盾转化的人前提下，结合自身检察职能，创新、发展“枫桥经验”，共同参与社区治理，提供优质“检察产品”，减少矛盾生成，优化矛盾化解，同时提升社会矛盾化解能力。(-)发挥社区矫正监督职能，从源头减少矛盾牛成在社区中，社区矫正和5年内刑释解教等重点人员--般文化程度较低、专业技能缺乏、竞争意识较差，容易成为社区不稳定因素。但是，上述人员也是人民群众的一部分，往往牵涉更多利益诉求,容易滋生更多矛盾，需要我们司法机关、政府部门更多关注、帮助和监督。检察机关承扌口社区矫止监督的

5、法律职责，检察机关刑事执行监督部门或者派驻检察室与社区矫止执法部门处于同一平台，在监督的及时性、深入性方面具有天然优势，共同做好上述重点人员监外刑罚执行工作，具体工作如下：检察机关一是可以统一制作社区矫正人员检察台账，全面裳握社区内服开IJ人员底数和基础材料;二是经常性参与社区矫正列管宣告、教育矫正筹工作现场检察，保证矫正对象重要悄况信息及时掌握,与综治工作屮心信息共享，预防孑盾生成；三是充分运用台账检察、现场监督、约见谈话、走访调查等多种手段，及时聚握社区矫正矛盾问题，善于向劳动、司法等行政执法部门提出检察建议等监督意见,将社区矫正才盾问题减少到瑕低。（-）参与刑事和解，先行化解社

6、会矛盾随看时代发展，社会进步，人民群众对矛盾纠纷解决机制有新需求，对人身口由权益愈加重视,片面强调犯罪打击的传统刑事诉讼理念己不能适应新时代社会发展需要。刑事和解制度贯彻了“宽严相济”刑事司法政策，专注及时解决社会矛盾，更多考虑刑事诉讼双方当事人利益诉求，实现了法律效果和社会效果的有机统一，提高了诉讼效率，促进了社会和谐，是新时代社会矛盾化解机制的重要选择。《刑事诉讼法》第二百七十七条规定了因民间纠纷引发的或部分过失类轻微刑事犯罪，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，被害人谅解的，双方当事人可以口愿和解②。这为检察机关参与刑事和解奠定了现实的法律基础。另外，在当前刑事案件居高不下的情况下，检

7、察机关积极参与刑事和解，使符合和解条件案件在诉讼前期达成和解，还有助丁•分流案源，减少诉累，节约司法成本。检察机关参与刑事和解，首先，审查案件是否符合和解条件，经审查不符合条件的，应督促公安机关依法立案侦查或告知当事人另行起诉；其次，对和解未达成协议（以及事后不履行协议的），情节轻微且有证据证明的，建议被害人直诉，已经立案的，建议公安机关继续侦查起诉；再次，审查调解文书的规范性、合法性，经审查确定之后再由当事人及调解参与各方签字确认；最后，对调解案件跟踪监