枫桥经验生发的弹性治理阐释

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1、枫桥经验生发的弹性治理阐释摘要现实中枫桥理论的总结、凝练远远落后于风牛水起的枫桥经验，这种理论凝练的羸弱造成枫桥经验在西方学界眼中呈现负面姿态。以此回应入题，枫桥经验是现代基层治理潮流的中国故事版，更牛发岀了独特的理论解释框架：弹性治理。发展中的枫桥经验必然继续生发更加丰富的弹性治理理论，这尚待多学科学者共同凝练、深化、提升。关键词枫桥经验；弹性治理；基层治理；空间一、问题的引出世界范围内，现代的基层治理存在两种趋势的交织：一种是决策权威的重心下移(权力下放)到最低的地理或社会层次，这种趋势被誉为“革命性的大趋

2、势""最新时尚"°，①Cummings,Stephen.RecreatingStrategy.Sage,2002・157.Conyers,Diana."Decentralization:TheLatestFashioninDevelopmentAdministration?”PublicAdministrationandDevelopment3,no.2(1983):97-109・般治理话语使用关于“权利下放”状态的陈述修辞，是“掌舵”而不是“划桨”。•②政府是一个希腊词，意思是掌舵。政府的工作是掌舵，而不是划

3、船。参见［美］戴维•奥斯本、特德•盖布勒：《改革政府》，周敦仁译，上海译文出版社2006年版，第1-20页。另一种趋势是更广泛的民间社会、社会组织等参与地方管理、设计基层治理过程的趋势。参与式治理理论认为，有意义的公民参与，预计将导致更好的决策，以及通过发展社区意识，促进社会稳定，增强集体决策，促进接受和尊重。•③Callahan,Kathe.^CitizenParticipation：ModelsandMethods・”InternationalJournalofPublicAdministration30,

4、no.11(2007):1179-1196.这两种趋势汇流成现代基层治理的基调。放在批界范围内考察，枫桥经验是因应现代基层治理的浪潮，生发出来的中国基层治理叙事，更是生发出来了现代基层治理的新理论解释框架。但恰恰相反，学界的研究更多倾向于政策宣传角度，没有放在全球基层治理浪潮中挖掘出隐藏在枫桥经验中的深度学理问题，更没有提炼出枫桥经验的理论解释框架。易言之，即实践中枫桥经验中治理成效显著，但没理论凝练，话语权不足，我们所讲的合乎现代基层治理趋势的枫桥经验,在西方部分学者眼中充满了异质性，甚至将其作为文革思潮复辟

5、、文革负遗产重生的前奏。由此，从枫桥经验到枫桥理论的提升，应为学界所关注、响应和谋建，提升枫桥经验在国际上的话语权。二、枫桥经验再叙事：现代基层治理潮流中的中国基层治理故事治理己然成为我们这个时代的重要问题之一。按照联合国的说法，善治是由参与、法治、透明度、响应性、协商一致、公平和包容性、有效性和效率以及问责制等8个因素来衡量的。但善治是一种难以整体实现的理想。尽管善治难以整体达到，但现代基层治理还是通过模式创新：分权治理和参与式治理，推动了基层治理的现代化。治理与权力是不可分割的。分权治理就是通过权力的再配置

6、，向基层放权、重组基层决策权威。分权治理采取的是结果哲学进路，侧重于用治理成效来衡量目标达成与否，所以分权治理一般会明确权力下放的职责和标准，通过目标验收来衡量新的治理结构和治理实践的成效。在这一点上,分权治理之初意欲实现的意图很重要，最好是适当的意图期冀，否则权力下放的是责任，收回的是担责者。治理是一个社会共同体有效形成秩序的过程。哙徐邦友：《改革开放四十年来地方治理体系的现代姻变》，《治理研究》，2018年第3期。治理•的概念因不同的参与者参与了一个复杂而有争议的相互作用过程而变得重要。参与式治理，承继了古

7、典政治民主参与的政治美德，侧重于社会行为者和公民的作用，是自愿和公平的参与、一致决策来深化民主过程的一个灵活的决策模式。枫桥经验就是一个因应现代治理全球化中的中国特色基层治理的中国经验。通过自上而下的分权治理和自下而上的参与式治理，打造了中国基层治（管）理的样板。枫桥经验基于现今的发展轨迹，可分为前、后枫桥经验两个阶段。前枫桥经验阶段注重政治教育、群众动员和社会治安综合治理，后枫桥经验阶段注重社会治理功能。前枫桥经验形成于1963年毛泽东同志的亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，后枫桥经验开始于2003

8、年时任浙江省委书记习近平同志在纪念毛泽东批示“枫桥经验”40周年时强调，“把'枫桥经验'坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”o时隔10年后的2013年，习近平总书记又作岀重要指示，“把'枫桥经验'坚持好、发展好”。在后枫桥经验中，枫桥紧跟现代基层治理浪潮，完成了社会治理的嫗变。近代以来，中国国家对基层社会渗透致力于一个共同目标：乡村社会建构迈克尔•曼（MichaelMann）