形势与政策——专题三

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1、形势与政策专题三西部大开发——见证国家力量一、西部大开发的主要成效（一）西部地区扶贫投入加大农村贫困人口大幅度减少。重点县农民收入较快增长。——政策解读——（一）西部地区扶贫投入加大重点县基础设施状况明显改善，社会事业得到发展。扶贫仍面临的问题。一是贫困程度很深二是致贫原因复杂三是发展差距拉大四是返贫现象严重——政策解读——（二）可再生能源稳步发展★水电装机容量达到8244万千瓦★风电装机容量超过550万千瓦★共建成小水电站151座（11.4万千瓦）★太阳能光伏电站622座（1.1万千瓦）★太阳能光

2、伏户用系统30186套，风光互补系统1395套——政策解读——（三）生态环境恶化得到一定遏制1、中央财政首次设立的农村环保专项资金向西部地区倾斜。2008年，中央财政对西部地区安排资金1.67亿元，资金总量占农村环保专项资金的33.4%，支持226个村庄开展农村环境综合整治，受益人口56万人；2009年，安排资金3.82亿元，支持500个村庄开展农村环境综合整治，受益人口107万人。——政策解读——2、区域生态保护和建设得到加强。《国家重点生态功能保护区规划》出台划出的50个国家重点生态功能保护区中

3、，西部地区占25个，保护面积达145万平方公里。——政策解读——青海江河源生态保护区宁夏沙湖生态保护区3、集中力量推进重点流域区域污染防治。《三峡库区及上游水污染防治规划》《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》《黄河中上游流域水污染防治规划》《滇池流域水污染防治规划》——政策解读——（四）西部群众健康得到改善1、加大中央财政卫生投入力度。2008年，中央财政对西部地区12个省（区、市）共投入卫生专项经费242.3亿元，占全国47%。2、专项经费一方面用于卫生服务体系建设，重点开展业务用房建设和

4、基本设备配置；另一方面用于加强重大传染病和地方病的预防控制、新型农村合作医疗、农村卫生、妇幼卫生、社区卫生等工作，支持西部地区基层卫生人才培养，配备急需的医疗卫生设备，补助必要的工作经费等。——政策解读——3、加快推进西部地区农村改水改厕和卫生镇建设。截止2008年底，西部省份农村卫生厕所普及率达到43.98%。4、积极推进西部地区新农合制度建设，新农合制度实现全面覆盖。截至2009年9月，西部地区有1052个县（市、区）开展了新型农村合作医疗，占全国总数的38.7%。参加新型农村合作医疗农业人口2

5、.6亿，参合率达到93%。——政策解读——（五）林业建设效果显著10年来，西部省区市累计完成营造林3065万公顷，其中人工造林2390万公顷、飞播造林400万公顷、新封山育林275万公顷，分别占全国同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%；林业部门新建自然保护区395处、面积3971.56万公顷，约占同期全国新建自然保护区面积的87%。——政策解读——（六）社会保障实现跨越式发展1、就业工作取得明显进展。一是就业局势保持稳定。新增就业292万人，比2004年多66万人；下岗失业人员再就业

6、人数为120.8万人，比2004年多8.8万人二是加大中央财政对西部地区就业再就业的支持力度。中央财政支持西部就业补助资金388.12亿元——政策解读——三是公共就业服务体系建设得到加强。共建立公共职业介绍机构7308个；96%以上的街道和80%以上的乡镇已建立劳动保障工作机构，91%的社区配备了劳动保障工作人员。基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作到位四是组织实施公共就业服务专项行动，切实解决不同群体就业问题。开展“就业援助月”、“春风行动”；发展省际之间、地区之间的劳务协作——政策解读——

7、五是做好零就业家庭就业援助工作。帮助35.7万户零就业家庭实现至少一人就业，占零就业家庭总数的99.9%。六是建立统一规范的人力资源市场取得明显成效。建有各类人力资源服务机构4600多家，设立固定招聘场所3800多家，建立人力资源服务网站1100多个，从业人员27000多人——政策解读——2、社会保障体系建设不断加强。一是加大社会保险征缴扩面力度。二是加大中央财政对西部地区的补助力度，提高待遇水平。三是推进农民工参加工伤保险。——政策解读——3、工资收入分配制度进一步完善。●一是实施并完善艰苦边远地

8、区津贴制度。●二是提高西藏特殊津贴标准。●三是配合教育部等部门实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。配合有关部门实施“三支一扶”计划，对参加计划的高校毕业生发放补贴。“三支一扶”：是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。——政策解读——（七）旅游业成西部地区重要产业旅游产业发展速度较快。入境旅游者目前达到984万人次旅游总收入目前达到5279亿元旅游外汇收入达到37.56亿美元旅游总收入相当于GDP的比重超过或接近10%——政策解读——旅游产业