形势与政策专题二

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1、26日凌晨2时，圆明园流失文物鼠首兔首铜像分别以1400万欧元在巴黎被拍卖圆明园十二生肖兽首牛首2000年，保利集团以774.5万港元拍得，现存于北京保利艺术博物馆。虎首2000年，保利集团以1544.475万港元拍得，现存于北京保利艺术博物馆。猴首2000年，保利集团以818.5万港元拍得，现存于北京保利艺术博物馆。马首2007年，何鸿燊在拍卖前以6910万港元购得。兔首2009年，以1400万欧元在法国巴黎被拍卖，买家身份尚不清楚。位于豫晋交界的河南省博爱县靳家岭村，村民陈瑞生正在翻看报纸上有关十七大的报道。他说：“现在种地有补贴，孩子上学发补贴，旅游季节再做

2、点小生意，生活越来越好了，俺们打心眼里拥护党的好政策。”只有10户人家的靳家岭村，近年来依靠发展旅游，村民的生活发生了巨大变化。花2元就能进城啦！看病难江苏镇江的医保赠送上学难？总书记在大学生招聘会现场面对大学生，温家宝说，请同学们放心，我们把大学生就业放在首位形势与政策专题二民生问题什么是民生问题“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前

3、所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”结论民生由原来的生产、生活资料上升为生活形态、文化模式、社民精神等既有物质需求也与精神特征的整体样态。（一）民生问题的具体内容民生问题的具体内容第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况基础性的社会保障义务教育

4、基础性的公共卫生设施基础性的住房保障，等等。民生问题的具体内容第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。民生问

5、题的具体内容第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。福利包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不

6、过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。二、民生问题的表现温家宝总理的“船队说”：“一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”国家统计局公布的2005年全国群众安全调查主要数据显示：教育、住房、征地搬迁、环保、社会治安五大问题成为关系居民安身立命的新的民生问题。   调查数据显示,群众最关注的主要社会问题中,腐败、社会风气等问题的关注度均有所下降。新的民生问题根据胡润百富榜的排行榜，2007年上榜800位富豪的总财富达到了

7、34452亿元，相当于2006年全国GDP的16%。2006年胡润百富榜上榜的500位企业家总财富达到11000亿元，相当于2005年GDP的6%。2007年8月8日，亚洲开发银行发表《亚洲的分配不均》研究报告显示，在22个亚行研究的国家中，中国的贫富差距已经成为亚洲之冠。新的民生问题“断裂”成为中国社会最为形象的表述：一方面经济在高速增长，甚至是超高速增长；另一方面，普通民众却抱怨生活艰难：有病看不起，贫困者“小病拖，大病捱，到死还不能往医院抬”，上学贵、房子价格也快速上涨。深圳的血汗工厂、山西等地的“黑砖窑”，更是以极端的形态反映了部分民众的困苦。三、当下老百

8、姓关注的新