市城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意

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1、山西省汾阳市人民政府关于印发《汾阳市城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意见》的通知各乡镇人民政府、街道办事处，各冇关单位：经市政府第17次常务会议研究同意，现将《汾阳市城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。二O—O年一月十八F1汾阳市城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意见为加快城市总体规划修编和控制性详细规划编制进度，冇效保证修编和编制工作的科学性、可操作性，按照有关要求，结合我市实际，特提如下指导意见。一、城市总规修编和控规编制必要性(一)总规修编必要性城市总体规划是指导城市科学协调发展的法规文件，是保障城市公共安全

2、与公众利益的重要公共政策。城市总体规划直接关系城市总体功能的冇效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。《汾阳市城市总体规划(2004一2020)》于2004年11月编制完成，2005年4月19日山西省政府以晋政函[2005]78号文件批准实施。在这一总规指导下，我市国民经济和社会各项事业快速发展，城市基础设施建设稳步推进，人居环境大为改善，城市综合实力逐渐捉升。但最近两年，随着山西汾介孝区域一体化发展战略的实施，我市市域空间功能结构的重组，太屮银铁路及汾阳火车站和汾平高速公路等重大基础设施的规划建设，目前我市实施的城市总规己不能适应发

3、展建设的需要。1、汾介孝区域一体化发展的需要山西省政府提出建设汾介孝经济区战略举措。我市在汾介孝一体化发展中，应充分发挥建设用地充足、开发条件受限小，生态环境优良、资源承载力较高，交通便利、区位优势明显等特点，着力构建区域性屮心城市。现版城市总体规划的城市建设用地规模已远不能适应我市发展建设的要求。2、汾阳市域空间结构重组的要求2008年，在山西省加快战略转型、建设新型能源和工业基地背景卜我市提出建设“一带五园”的发展策略。“一带五园”建设冇利于我市中心城区工业企业转移，改善人居环境;同时企业向园区集中可有效利用基础设施，提高生产效率，节约土地资源，形成工业发展集聚效益；园区建

4、设还可以带动周边村镇发展，加速特色城镇化建设步伐。这都需要我市对总规进行调整，以适应新形势卜-市域城市空间结构的特征耍求。3、国家及山西省重人基础建设对我市城市发展的影响2006年，西北地区通往东南部的便捷黄金通道太小银铁路开工建设。该铁路经过我市，并且在杏花设车站一•处。2007年，山西省“十一五”重点工程汾平高速公路开工建设。该公路横贯晋中平原，西接口梁山，东通坏渤海，对于实施中部崛起战略，促进吕梁、晋中两市协调发展和晋商文化旅游深度开发冇着十分重要的意义。随着太中银铁路的建设，汾平高速东拓西延等区域交通条件的改善，我市将成为以“榆林、吕梁、延安”为核心的普西陕北地区与东部

5、沿海地区交流的门八和陆路交通枢纽。上述重人基础设施建设必将对我市城市空间格局产生重犬影响。通过上述分析，现版总规的用地规模、城市发展方向、土地使用性质、重大基础设施等规划内容，已不能满足我市城市发展建设的要求，其规划的指导性大大减低，需要对总规做较为全面的调整。（二）控规编制必要性根据《中华人民共和国城乡规划法》，控制性详细规划是建设规划部门行政许可的法律依据，是确定各建设地块土地用途、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等指标的唯一法律依据。按照规划法，没冇控制性详细规划的地块，一律不得审批建设项冃。冃前，我市尚未编制这一基础性规划。为进一步做到依法行政，促进我市今后建设发展进

6、一步科学化、规范化、法制化，加快我市控制性详细规划的编制，己成为迫在眉睫的紧迫任务。二、城市总规修编和控规编制耍求（一）总体要求1、贯彻落实科学发展观，从我市实际出发，合理确定建设规模，严格控制和合理利用土地，保证城市协调、可持续发展。2、转变单一山部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。编制过程要采用咨询、交流、公示等方式，广泛听取部门、社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众对规划编制的参与。3、改变只注重建设规划的观念，使规划内容全面体现经济、社会、生态可持续发展等重人问题。突出规划的控制性，明确规定强制性内容，划定禁1上、限

7、制与适宜建设地区。统筹考虑区域基础设施建设、牛:态环境保护。重视市域城氛体系规划，促进城乡协调发展。重视对历史文化和文物名胜资源的保护。切确按期建设规划的发展重点和建设时序。4、做好规划编制前期论证工作，注重与土地利用规划的协调与衔接，严格执行城市总体规划审批制度。(二)具体要求总规修编按照中等城市规模进行编制。总规修编和控规编制必须按照国家有关规范和标准进行。1、总体规划应当包括下列强制性内容：(1)规划区范围和规划区内建设用地规模；(2)干道系统网络、交通枢纽；⑶邮政、电信、供电、供水、