外国宪法论文

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1、权力分立理论信息学院201200121166王敬【摘耍】权力分立原则在古代就已经出现，根据Aristoteles的权力分立论，国家的三种功能类同于今FI的立法、执行、司法三权。在近现代的发展历程中，权力分立理论在各自的时代背景下呈现出不同的内容和特征。本文将就分权思想的萌芽、古典权力分立理论和现代权力分立理论进行详述。【关键字】古典三权分立理论现代三权分立理论【正文】一、分权思想的萌芽及洛克的二权分立理论分权思想的萌芽出现于古希腊、古罗马时期。亚里士多徳将国家权力划分为议事机能、行政机能、审判机能，波利比阿认为君主制因素（

2、执政官）、贵族制因素（元老院）、民主制因素（平民议会）的相互牵制是罗马长期以来国家组织强犬和政治稳定的重要原因。萌芽期的分权理论原始而朴素，但对近代分权理论的创立产生了很大的影响。可以说，古希腊、古罗马时期政治思想家的分权思想是近代权力分立理论的滥觞。在漫长的中世纪,神权政治理论始终占据主导地位,统一的宗教权力成为西欧唯一的权力中心，对政治权力有很强的控制作用；中世纪实行封建采邑制，封建领主有足够的力量与君主相抗衡。以上因素使得欧洲社会的君主权力并非至高无上，为其后权力分立理论的产生奠定思想基础。古典权力分立理论自十七世纪

3、逐渐产生发展起来，该理论的代表人物是洛克和孟徳斯鸠。古典权力分立理论的产生有着深刻的现实基础：十七世纪欧洲各民族国家止处于封建制度式微、资木主义逐渐产生发展的阶段,君主势力有所弱化、君主制受到限制，市民势力逐渐强大但尚未达到使国民主权得以贯彻的程度。在此背景下，洛克首先提出了二权分立理论，立法权归于议会，执行权、同盟权（外交权）和大权归于国王——对于后者所掌握的权力，我们通常称为“行政权”或“执行法律的权力”。洛克的二权分立理论具有深远的影响，不仅成为孟德斯鸠三权分立学说以及现代权力分立理论的思想渊源，更对此后欧洲社会的资

4、本主义政治变革产生影响。但不可否认的是，该理论也存在诸多局限性。比如，没有将司法权包含在其屮，尚未认识到司法独立的必要性和重要性；没有很好地阐述权力之间相互制约关系；一旦制定和执行法律的权力没有实现良好的平衡，君主垄断国家权力形成专制局面，能且只能通过激进的革命形式推翻君主专制，这样的代价未免过于高昂了。这些理论上的缺陷，为分权理论指明了发展方向，提供了理论发展空间。二、孟德斯鸠与三权分立理论孟徳斯鸠在继承洛克二权分立理论的基础上，将其进一步发展成为三权分立理论，司法权首次被提升到与立法权、执行权（行政权）同等的地位，因而

5、形成了立法权、执行权、司法权分别由市民、君主、贵族三种势力掌握的局面。孟德斯鸠在其理论小首次明确司法独立原则，他认为只有当司法权和立法权、行政权相分离吋，公民的生命和自由才能得到保障。与洛克的二权分立理论相比，孟德斯鸠对于分权理论的新发展还表现在强调权力之间的相互制约和监督，即“以权力制约权力”。具体來看，立法机关内部存在相互制约关系，表现在贵族和平民分别通过贵族院和众议院來平衡各自的利益；立法权和行政权之间亦相互制约，前者可以监督和审查法律执行情况，后者则可规定立法机关召集时间和期限并能制止其越权行为。孟德斯鸠的三权分立

6、理论对西方资木主义国家乃至世界各国产生巨大影响，四方资本主义国家普遍按照三权分立原则构筑民主政治体系，我们普遍认为，该理论在美国的三权分立制和总统制中得以圆满实现；亚非各国在近代民主改革或革命的过程屮也或多或受到三权分立理论的影响。可以说，孟徳斯鸠的三权分立理论是分权理论中影响最广泛、最深远的。不过，该理论也存在不足，其中最重要的一点就是，根据孟德斯鸠的理论，体现民意的立法权应当受到行政权和司法权的制约，那么是不是存在人民主权被行政擅权和司法专断所绑架的可能性呢？以美国为例，美国联邦最高法院掌握国家司法权，有权裁定国会通过

7、的法律违宪,非经人民民主选举产生、终身任期的少数法官凭借什么能够否决民意代表机关通过的法律？这是一个值得探讨的问题。另外，该理论中还涉及到权力分立的均衡性问题，立法权、行政权、司法权是否应该处于彼此均衡、势均力敌的状态？现实是，美国的三权分立体系屮，不掌握军事力量和财政大权的司法权始终是三权中最薄弱的一环，拥有国家行政权的总统通常居于中心地位；而如果三种权力应当彼此均衡，是否更容易陷入到各权力机关相互掣肘而导致的效率低下的境况中去呢？三、现代权力分立理论随着资本主义的进一步发展，君主势力和贵族势力由盛而衰直至消灭，古典权力

8、分立理论丧失了存在基础；加之民主主权的贯彻和民主主义的普遍化，权力分立理论亟待新的理论创新与突破。在此背景下产生的现代权力分立理论包含有：Loewenstein动态的权力分立论、W.Kagi包括性权力分立论、K.Stern多次元的权力分立论、功能性权力统制理论等。这些理论有着迥界于古典权力分立理论的内容