工商局高危無照經營分類管理分析探討

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1、工商局高危無照經營分類管理分析探討【內容摘要F高危無照經營"破壞瞭市場準入管理秩序，損害瞭公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財產安全和社會和諧穩定造成極大隱患。然而，從實際的執法成效來看，由於高危無照成因復雜、職能部門協調錯位、基層執法資源匱乏等客觀因素存在，造成"高危無照經營"執法成本高而行政效能低，常常出現"眉毛胡子一把抓"卻又"滅而不絕、打而不死"的局面。如何治理這一頑疾？筆者結合浦東新區實情，對深化’高危無照經營"分類管理進行瞭積極的思考，並對突破高危無照4.過渡性原則。高危無照經營的分類管理，是工商部門正視現實,因地制宜，科學、創造性地提出的一種差別管理的模

2、式。分類管理並不意味著一些高危無照者永遠都是無照經營，而是特定時期內化整為零、逐個擊破的權宜之計。要給有些經營者一段過渡時限，讓無照經營變為有照經營，或是最終退出市場競爭。三、對"高危無照經營"實施分類管理的對策思路(-)近期對策高危無照經營存在的原因錯綜復雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當前實際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經營分門別類，差別管理，解決當前消除存量的問題。1・針對危險易爆類型。危險化學品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經營場所，如安全措施不到位，極易引發群體性事故，迫使監管部門面臨重大生產經營事故行政問責

3、危機。對此類型違法經營必須采取〃嚴查、嚴管、嚴治〃措施。我們一方面要加大此類經營者自身的違法經營成本，對那些經營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對抗的違法經營戶，要善抓典型，敢拔"釘子”，嚴管重罰；另一方面要加大對無照經營相關條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經營的首要生產要素，讓無照經營無處紮根，無法生存。【】2.針對維持生計類型。此類無照治理的關鍵，是降低其準入成本，促其合法經營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業、低收入等弱勢群體經營者）實行費稅減免政策，並由有關部門對前置審批的項目進行清理，簡化前置審批項目，大幅降低

4、前置審批的收費標準，使大批困於前置審手續的無照經營戶積極轉入有照行列；另一方面要嚴格規范中介代理機構，嚴格審查其收費項目、收費標準及受理程序，嚴厲打擊’黑中介"，切實減輕轉嫁給經營者的申辦證照的經濟負擔。3針對房屋性質類型。對城鎮居民小區內的亂搭建房屋，應及時梳理、抄告建設、城管等部門堅決予以拆除，衛生、工商等部凹不得為其辦理許可證、執照；對農村等偏遠區域利用農民自行搭建的房屋從事經管活動，其經管場所達到或經整改能達到安全要求的，經當地村（居）委出具場地使用證明，衛生、工商部門可依法為其辦理許可證、營業執照；對利用居民樓下等非商業性質房屋、破墻開店開展經營活動的，如在

5、經營中未產生油煙、噪音等污染，或經整改能達到條件的，經環保、消防等部門認可,並由當地街道辦事處在所涉及小區進行公示無異議的，由衛生、工商部門核發營業執照；對造成嚴重污染，且經整改仍無法達標的，由於其嚴重影響瞭周圍居民的正常生活，勸其轉向經營；拒不改正的，由政府部門牽頭，堅決依法取締。4•針對前置審批類型。高危無照經營行業涉及文化、公安消防、安檢、衛生、工商等多個部門，如單靠一個部門執法，僅能從一個違法行為客觀處理，極易造成越權執法或缺位監管，增加部門執法風險。因此，加大聯合執法力度、提高行政抄告和行政建議的有效性是治理關鍵。一方面，我們要凸顯各級政府部門的領導統籌作用

6、，促成政府部門將高危治理與社區文明建設、