对基层文物行政执法几点研究

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1、对基层文物行政执法几点研究［摘要］当新修订的《文物保护法》颁布后，如何有效地执法已经很现实地摆到面前，其力度大小对文物工作乃至文物部门的形象影响甚大，其难度也远远大于其他业务工作。近一两年来，文物行政部门开始重视这一工作的实践。实际当中情形干差万别，也不乏案例说明工作的效力，但总体上看，文物保护的执法工作尚处于初步的探索阶段，面临的复杂性和艰巨性是严峻的。［关键词］文物行政执法；现状；问题；对策近几年来，七台河茄子河区文物部门在区委区政府和上级文物行政主管部门的领导和关心下，认真贯彻执行"保护为主、抢救第一、合

2、理利用、加强管理”的文物工作方针，认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，不断加强文物基层工作，依法保护文物，有效地制止并处理了文物违法行为，取得了一定的成绩。但是，在文物部门行政执法过程中，存在和遇到一些问题，不同程度上影响了文物保护法律法规的贯彻执行和落实。下面，笔者就近几年来茄子河区文物行政执法情况作一简要回顾，并对今后文物行政执法思路、执法对策，谈谈自己的几点意见。一、文物行政执法工作现状近几年来，茄子河区文物行政执法工作，重点抓了以下三个方面的工作。一是在开展文物调查的过程中积极宣传好《文物法》，同

3、时对文物安全情况进行认真的检查，重点检查田野石刻、古建筑、古墓葬。对发现问题及时解决，纠正了一些不利于文物保护的行为，排除了一些不安全因素。二是配合工程建设，搞好文物调查和勘探工作，以避免文物的损失和可能遭到的破坏。自2005年以来，文物部门先后下发了几个加强文物安全和文物行政执法的文件。例如，区文化体育局与建设局、市规划局茄子河区直属分局联合下发了文件《关于加强建设项目规划建设中文物保护的通知》。今年来各乡村及各投资开发商在工程选址中，都按照规定申请区文物部门到拟定的项目建设地点，进行现场文物调查和勘探。三是

4、认真开展文物行政执法工作。为确保文物行政执法的顺利实施，文物执法人员依照《文物行政处罚程序暂行规定》，编制符合本区实际的执法文书如《违法建设停工通知书》、《责令限期改正通知书》等。二、文物行政执法工作的必要性首先，加强文物行政部门法制建设是贯彻科学发展观，构建和谐社会，建设法治政府的本质要求。文物保护在社会主义现代化建设中的作用日益彰显，并已经成为建设和谐社会的重要内容。文物保护执法队伍的法律意识与执法水平，不但关系到文化、文物事业的发展，而且关系到科学发展观的贯彻、和谐社会的构建以至法治政府的建设。用法制保护

5、和管理好文物，事关大局。其次，做好文物行政执法工作是提高文物部门地位，扩大文物部门影响的重要手段。切实履行好《文物保护法》赋予我们的行政执法职责，文物行政部门才能有所作为。有作为才能有地位，有地位才能更有作为。文物行政部门要在全社会树立起良好形象，就要严格执行《文物保护法》，敢于面对、处理工作中出现的棘手的问题，并应努力在执法中牢固树立职权法定意识、程序法定意识以及权职统一意识。同时，做好文物行政执法工作，也是我们向全社会切实地宣传文物保护法的重要手段。这样才能积极争取到各级政府、相关职能部门以及人民群众对文物

6、部门依法行政的理解、支持和监督，从而扩大文物部门的影响，为依法保护文物创造良好的环境。其三，文物法制建设是加强自身建设，提高行政管理水平的重要途径。文物行政部门是代表国家和政府依法管理文物的部门。文物行政管理部门及其工作者法治意识如何、法律水平高低是关系到文物事业成败的重要因素，也是文物部门自身建设的重要内容。从广义上说，文物行政管理工作者都是执法者，熟悉文保法规，熟练掌握相关的法律程序，使行政权力授予有据、行之有规，做到不缺位、不滥用，是对我们工作和素质的起码要求，也是检验文物队伍自身建设好坏的重要标准，更是

7、提高行政管理水平的重要途径。我们要按照时代的要求，补好法制这门课，提高我们的能力和水平。二、存在和遇到的主要问题据资料显示，从全国来看，文物行政部门任务重、人手少，行政执法和处罚工作在各项工作中普遍处于被动和劣势地位。文物行政执法专职机构不健全，执法责任不明确。有的地方文物行政执法信心不足、不敢执法、程序不熟、方法不够，造成执法不力。出现“文物执法难”、“以权压法”、情大于法的现状比较严重。一些地方或者个别单位和群众，不依法履行报批程序，擅自修缮文物，甚至在文物保护单位的保护范围内乱搭乱建，违法进行工程建设，对

8、文物本体从周边环境造成危害。茄子河区文物行政执法工作，同大多地区相比，起步较晚，正式开展文物行政执法工作，刚刚两年。文物执法人员没有执法经验，人手少、经费保障不足，也没有专门的执法交通工具，当前和今后文物行政执法任务相当繁重、艰巨。自2005年以来，在文物行政执法中，茄子河区文物部门根据国家文物局三次文物行政执法专项督察的指示精神，有些问题得到解决，但有些问题仍然存在；文物安全工作不尽