黄石文物行政执法机构文物行政执法能力测评研究

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1、黄石文物行政执法能力测评研究唐培(武汉轻工大学艺术与传媒学院)摘要：文物行政执法能力是文物行政执法工作的重要保障。本研究从文物行政执法能力视角切入，选择湖北省黄石市构建了相应的评估指标体系，运用模糊综合评价对黄石文物行政执法能力进行了测评。实证研究结果表明，黄石文物行政执法能力偏弱。其中，执法工作、执法知识、执法效果方面情况较差，执法方法和执法态度方面情况较好。对此，黄石文物行政执法机构应该从执法工作、执法知识和执法效果三个层面加强自身能力建设。关键词：黄石；文物；行政执法；能力；模糊综合评价；AHP0

2、引言文物行政执法工作是我国各级文物行政部门的基本职能，是文物行政管理工作的重要组成部分，也是推进文物事业科学发展的重要基础性工作⑴。然而，我国文物行政执法工作起步较晚，各地尚未形成较强的文物行政执法能力。从理论研究层面来看，多为地方或全国文物行政执法丁作的现状、问题及对策研究，基础性理论成果和文物行政执法能力建设的专题研究十分匮乏。就地方性研究而言，王淑艳⑵(2012)、刘梦杰⑶(2012)、江晓冬⑷(2013)、沙白㈤(2014)等分别対七台河市茄子河区、黑龙江省、j丿li安市为个案进行了研究；就全国

3、性研究而言，邹建良⑹(2010)、胡木贵⑺(2012)、俞剑勤⑻(2013)、王斌⑼(2013)、王德谦何(2014)基于不同的时间节点，对我国文物行政执法的现状进行了描述，剖析了存在的问题，提出了对策；就基础理论性研究而言，邹建良(2007)、彭常新问(2008)等进行完了较为系统的论述。此外，陈维裕问(2013)、李阳［⑷(2013)、隋春蕾问(2015)、《文物行政执法案例研究》课题组丽(2015)等分别从文物执法人员素质提升、文物行政执法监测预警系统构建、基层文化市场执法队伍建设、文物行政执法体

4、制机制等视角进行了专题研究。从研究内容來看，同质化现象较为严重，缺乏基于某一独特视和的深度研究；从研究方法來看，定性研究居多，作者简介：唐培(1992—)，男，主要研究方向：文化遗产与文化产业。定量研究较少，研究方法十分单一。一方而，在地方或全国文物行政执法现状描述、问题剖析中实时统计数据引用较少；另一方血，未能运用问卷调查等社会学研究方法，并利用SPSS等统计学软件进行数据分析。综上所述，我们从文物行政执法能力视角切入，选择湖北省黄右市构建了相应的评佔指标体系，对黄右文物行政执法能力进行了测评。木研究

5、成果不仅能够服务丁•地方文物事业，还能够给其他地区的文物行政执法实践工作以经验启示。同时，对于丰富相关领域的研究成果具有一定的学术价值。1区域背景黄石，地处湖北省东南部，长江中游南岸。1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一，是武汉城市圈副中心城市，华中地区重要的原材料工业某地，也是国务院批准的沿江开放城市。黄石市卞辖四区、一县级市、一县、一国家经济开发区。黄石总面积4583平方公里，2013年地区生产总值为1142.03亿元，在武汉城市圈中位列第四。拥有常住人口244.50万人

6、，实现就业人口134.20万人，就业率达54.89%^。-黄石是华夏青铜文化的发祥地z—,也是近代中国民族工业的摇篮。黄右市工业文化底蕴深厚，工业基础较好，有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。黄石是文物人市，文物保护任务十分艰巨。统计数据表明，2010年，黄石拥有各类文化遗迹2103处。其中，全国重点文物保护单位6处（铜绿山古铜矿遗址、鄂王城城址、龙港革命旧址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、人冶兵暴旧址、红三军团革命旧址）、省级文物保护单位46处、市（县）级文物保护单位39处。中国丿力史

7、文化名镇1座邙H新县龙港镇）。各类博物馆、纪念馆7座（黄石市博物馆、铜绿山古铜矿遗址博物馆、人冶铁矿博物馆、人冶市博物馆、红三军团革命旧址纪念馆、阳新县博物馆、龙港革命历史纪念馆）。馆藏文物1万多件，其中珍贵文物2000多件“铁2黄石文物行政执法能力的评价指标体系结合黄石文物行政执法工作的实践以及现有理论成果，本研究建立了如表1所示的黄石文物行政执法能力评价指标体系。该指标体系是一个逐级分解的三层评价指标体系：一级指标为黄石文物行政执法能力（/）;二级指标包括五个维度的内容：执法工作（5）、执法知识（区

8、）、执法方法（必）、执法态度（必）、执法效果（必）；三级指标包23项指标，具体内容详见表1。二级指标权重的确定釆用层次分析法，依据层次分析法小普遍使用的1-9的尺度法何并结合表1,课题组设计了两两比较的判断矩阵问港，并选取了本研究相关领域的3名专家进行集屮填写。将老家们的意见统一后得到如表2所示的判断矩阵。利用层次分析法软件yaahp6.0很容易町以计算出各二级指标的权重值及判断矩阵的一致性检验指标G?值如表2。山表2可知,执法知识（必）、