对当前文物市场执法监管的几点思考

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1、对当前文物市场执法监管的几点思考对当前文物市场执法监管的几点思考文物是一个民族魂之所系、根之所在，是体现历史变迁人类文明进步的载体，是岁月沧桑不可抹灭的见证，也为社会提供了借鉴、继承和发展的物质、精神源泉；如何加强文物市场监管力度？如何打造一支精干的执法队伍？提高保护文物的理念和法律意识，有力促进文物市场走向规范化、正常化、规模化，是当前文化执法工作的重点、热点、难点问题，结合我县文物市场的现况和发展前景，浅析文物市场执法监管的重要性、问题及措施。、当前文物市场现状**县是文物大县，历史悠久，文物资源十分丰富，舜文化更是得

2、到了实际的传承和弘扬，据不完全统计，单是文物保护单位有77处，其中国家级文物保护单位6处，省级8处，市级11处，县级52处，可谓点多面广，遍布城乡，**镇、**镇、**镇等乡镇算得上是文物大镇，保护措施得力，分布地较为密集，保护级别也相对较高;文物市场大致分为不可移动文物资源和可移动文物资源，其根本存有两种截然不同的文物历史价值。（一）不可移动文物资源。不可移动文物资源是指其文物本体和周围环境密切联系在一起，不能分割，不可能整体移动或搬动的文物，俗称就是固定建筑式的文物，如**文庙、**庙遗址、**牌坊、**祠、**大屋、

3、**岩洞壁石刻、革命烈士陵园、文化遗址、**城墓等，其历史意义是无价的，不是金钱、物质所能替代买卖的；（二）可移动文物资源。可移动文物资源是指各类器具、物品与字画等，出土文物、传世文物都属于可移动文物，都具备可公开交易、自由买卖、个人收藏和自愿上交国家的特点，社会也相应地产生了古玩市场和旧货市场，一些从事文物经营的企业和个体必须得到国家批准，申领《文物经营许可证》；（三）古玩市场和旧货市场。这两大市场是可移动文物资源的正常交易场所，文物收藏爱好者多数流连于此，各自凭借本人鉴赏识别能力的高低和修为的深浅来进行淘宝，淘宝者淘的

4、是真品还是赝品，全凭自个功夫，不怨天怨地，哪怕吃亏上了当，也是心甘情愿，一笑泯千愁，只愿再次淘回真宝。二、当前文物市场存在的主要问题（一）古玩市场和旧货市场中，大部分从事文物经营的企业（个体）并未获得国家许可，没有申领《文物经营许可证》，属于非法经营；明显存在“马路市场”、流动经营商贩进行地下、私自交易、以假乱真、以次充好等问题，蒙骗坑害广大消费者，严重扰乱了文物市场的正常秩序，侵犯了消费者的合法权益。（二）我省文化执法工作虽然成功地迈出了第一步，整合执法力量，建立健全了文化执法机构，但都是以原文化稽查人员为基础，对文物市

5、场接触和了解得甚少，严重缺乏文物鉴定、修复等专业技术人才，文物的识别能力和水平急需加强和提高，办案经验还是较薄弱，不符文物市场的发展需要。（三）政策不够完善。法律法规的制定出台，直接涉及到执法机构的执法权限和执法行为，直接影响到执法效果和部门公信力，虽然文物保护政策由1961年3月4日国务院发布的《文物保护管理暂行条例》，到XX年10月28日又重新修改公布《文物保护法》至今，历经53年，看似己对违法问题做了规定和解释，却在执法实践的现实面前，经不起一再推敲，理论与实践存在很大的分歧，个别文物行政处罚项目（条款）设置的不合理

6、，例如：《文物保护法》第二章第十七条规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，只有“因特殊情况需要”才可以进行建设或作业；而第十八条只规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不可破坏历史风貌。我们来关注一下十七条中的关键词“保护范围内”和十八条中的“建设控制地带内”，是否具有同一意义和意思呢?什么情况下才确定是“因特殊情况需要”呢？不管是“保护范围内”还是在“建设控制地带内”都不应该批准建设施工，如果承建方不慎对文物造成了重大损坏，破坏了历史风貌，难道只是罚款或追究责任了事吗？

7、由此可见，两条规定中的一些问题已暴露无遗，还需亟待解决的。（四）文化执法监管是否要重视又如何重视民生问题?文物保护单位建设控制地带有明确的划定标准，例如：古文化遗址位于城镇位置的，保护级别是1一5级，自保护范围向外不少于400米的连线;古建筑属城镇位置的，列入1级保护，保护范围外不少于200米，范围内、通往保护范围的道路两侧50米及长度500米范围内等，这些条条框框，对于购地新建住房的市民来说，文化执法部门有一定的约束力和控制力;但从60年代直80年代，广大群众缺乏文物保护意识，法律法规也没有明文规定，不得在文物保护范围内

8、建设房屋，由此大多数当地居民是依旁而建，因地建房，祖业传承，世世代代生活在此，房屋也多数是砖木结构，并都合法获得房产证、土地使用证等有效证件。面临着政府责令搬迁、有些民房已成危房、群众迫切要进行改造等问题，各级政府要持怎样的态度来面对和解决?有些地方需搬迁的涉及到几十户，甚至几百户，人员之多，搬迁工程浩