对几个典型的缠访案例的剖析与思考

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1、对几个典型的缠访案例的剖析与思考摘要：本文就单位出现的几例典型缠访案例进行分析，归纳阐述缠访案例的…般共性特点以及缠访发牛的深层次原因，并提出处理缠访的对策建议。关键词：缠访的特点；缠访原因；对策建议在基层信访工作中，缠访往往包含着较为尖锐的矛盾，难以处理。笔者结合所在单位信访工作实践，剖析几个典型的案例，就当前基层地勘单位缠访现象的特点、出现的原因和有关对策谈一点粗浅的认识。案例一赵XX要求恢复公职。赵XX,1956年参加工作，任地质技术员。后分队负责人认为其不能胜任技术工作，先后将其调整到山地工、行政管理

2、员等岗位，1962年被精减下放回原籍。赵对下放决定一直不服，从70年代后期开始在原工作关系所在单位、省地质局、地矿部等处上访，要求单位收回其工作关系。赵某原工作单位对其上访的问题经过复查，作出了不予收回的决定，决定得到省地质局、省人事厅的批准。赵对各级决定拒不服从，对原所在单位、局以及家乡政府有关部门的说服教育置若罔闻，近年来的上访次数明显增加，原所在单位先后10多次派专车从省信访局、省地矿局将其接回或直接送回原籍。目前赵基本长住原所在单位上访。案例二孙XX要求调整工作、提高工资、分配住房。孙不断以工资低、工

3、作条件差等为借口上访，要求为其调整工作、提高工资、并在自己名下已有一套住房的情况下要求单位重新为其分配住房，经常以捕风捉影的事由、骇人听闻的语言信访举报各级领导违纪。案例三部分遗属参加养老保险后要求继续享受遗属生活费。2011年单位在协助遗属办理养老保险时，对省政府有关政策进行了宣传说明。但养老保险开始发放，单位停发遗属生活费时，部分遗属以局内有个别单位未停发、自身生活困难为由，多次到单位上访,要求继续发放遗属生活费。单位在春节期间为了维护稳定，作了适当让步。但她们仍不满足，仍在继续上访。一、缠访的一些共性特

4、点1、缠访的诉求往往直接关系当事人的切身利益，矛盾不易化解。2、缠访人在上访过程中存在不懂法、不信法、不守法，有法不依的现象。3、缠访人经常选择在社会维稳敏感时期加大上访力度，在重要节假日前夕、重要会议召开期间、上级领导到单位检查指导期间到信访部门上访闹事。4、缠访人在上访过程中有时着意激化矛盾，增加信访部门压力。5、缠访人除采用传统的信访手段外，还利用报刊、网络等渠道强化自己的话语权。二、缠访产生的深层次原因1、随着改革发展的深入，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种

5、矛盾和问题处于多发、高发期，在地矿工作发展机遇期地勘单位经济状况持续好转，职工收入增加，分配差距加大，部分处丁•相对弱势群体的人员过度追逐个人利益，萌发不正当欲望，想从单位经济发展中分得更多“蛋糕”。2、部分人人治思想浓厚，“信访不信法”。在信访问题上主要表现为：①“信访不信法S—些群众对信访期望值较高，认为信访部门就是要解决问题的，遇事不是通过法律途径解决，总是选择信访渠道。②“信闹不信理”。一些人“追求利益最大化”，特别是少数人奉行所谓的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，动辄采取缠访、闹访等过激行为

6、，企图向单位施压。③“信上不信下”。一些人片面认为，无论什么问题闹得越凶、找的单位级别越高、找的领导职务越高问题就越容易得到解决。3、单位为保稳定采取非常规措施产生消极后果。“稳定压倒一切”是对的，问题在于，一些信访人员抓住单位维稳怕出事的心理，使用各种手段缠访闹访。为求息事宁人和维护社会稳定，基层单位在解决信访事件时，往往不得已选择运用政策规定以外的方式，甚至明显违反规定的代价来满足信访人的非份要求，特别是岀现越级上访时，被迫不惜代价将上访人劝返。这些非正常的解决方式易出现恶性循环，致使新的缠访问题产心。4

7、、信访条例约束力有限且难于执行落实。现行信访政策以临时应急措施和短期对策为丄，缺乏长远、总体规划和长效机制建设。比如目前信访工作的总原则是“分级负责，归口办理”，但究竟分到哪一级，归到哪一口并不十分明确。再如现行的国务院《信访条例》属于约束力有限的行政法规，虽然规定了上访人行为“六个不得”,明确了信访部门的“三个不受理”和“三级终结”制度，但在实际工作中落实执行较难。对丁缠访行为尚未建立相应的防控和处理机制，对违法信访行为的打击处理缺乏有效办法。5、信访工作总体格局中呈现矛盾下压的趋势。上级信访部门由于工作量

8、大，维稳压力重，有时未能对信访人作耐心的思想工作，有时未能严格按程序处理信访问题，有吋对信访问题的意见不够明确，片面强调在基层解决问题，让信访人对不合理的诉求产生不必要的幻想，使一些应当在上级信访机构处理完结的信访事件又回到基层单位。三、处理缠访的对策建议1、耍深化“抓信访也是抓发展”的观念，信访工作涉及面广，处理不好易演变成不稳定因素，信访工作做好了，单位才能有更多精力來谋发展、抓发展。要充分认识