农业项目资金问题与对策研究

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1、农业项目资金问题与对策研究【摘要】近年来，随着国家对“三农”重视程度的提高以及各项强农惠农政策的出台，农业项目资金投入不断增加，加快了“三农”发展的步伐。但山于种种原因，农业项目存在着内容重复、管理混乱、绩效低下、监管失效等问题。本文指出了农业项目资金在使用管理过程中的主要问题，提出了改进和加强农业项冃资金使用管理的对策。【关键词】农业项目资金；问题；対策、八―1—一、刖吕近年来，中央1号文件连年下发，各项支农惠农政策不断落实，财政对农业的投入逐年加大。这些农业项目和资金对农民增收、农业增效、推动新农村建设起到了重要的促进作用。然而，有关部门在对农业项目

2、资金的审计中，也发现了项目立项不规范、重复申报、管理混乱、监管不力等突出问题，影响了财政资金的使用效益。因此，要使有限的资金发挥最大效益，规范农业项目资金管理势在必行。二、农业项目资金管理中存在的主要问题1.农业项目资金立项申报不规范由于现阶段预算的不完善，各部委在编制预算过程中缺乏沟通和协调，各自为政，这就给某些单位提供了多头屮报、重复屮报的口子。有的单位在使用方向、建设内容上重复立项、交叉申报，给国家造成损失。有的单位将以前年度的项冃换个名称，“新瓶装旧酒”，甚至巧立名目虚假巾报，以此套取财政资金。许多农业项日在立项时不从实际需要出发，不经过详细调研

3、和科学论证，盲H上马，实施方案粗枝大叶，脱离实际。这些项目建成后，既对三农没冇多大的现实意义，又造成财政资金浪费。1.农业项目资金使用管理混乱近年，政府及部门虽然制定出台了项目资金管理一系列制度，但对项目开支范围仅给出了一般性限制原则，项目支出内容不明确、不具体，给项目实施带来了困难。财务人员仅凭经验和主观判断，对项H资金审核把关，然而由于实际状况相对复朵，在缺少明确规定的情况下，必然会存在操作不规范的现象，引发一些问题。主观上，正是由于项目支出范伟I的模糊，给某些单位钻了空子。这些单位违反专款专用规定，或与单位经常性经费混用，或擅自将专项资金挪作他用，

4、或向下转移支出，或虚增内容弄虚作假，挪用、套取农业项冃资金，违规违法现象层出不穷。在客观上，农业项目资金批准下达不及时，造成实施进度与资金支出脱节，无法同步,无法保证资金使用的真实性。而有些项目在资金下达不久马上耍求验收，就迫使有些单位突击花钱，甚至虚开发票，给资金管理带来风险。2.农业项目资金监督管理不力农业项H资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应冇的监控。首先，项目审批机制缺位。农业部门普遍热衷于项目的争取与支配，在项目审批时搞形式、走过场，对下属单位擅自变更资金用途也置若罔闻，草草了事，给国家造成损失。其次，财

5、务监管职能缺失。项目单位财务部门监管意识的缺乏、财务人员索质的参差不齐，极大地影响财务监管作用的发挥。财务人员仅仅停留在对资金的支付和核算上，对项日实施内容和进度缺乏了解，对资金的真实性和合法性审核不严，有的甚至帮助项日单位瞒天过海，虚假报账。最后，财政审计监督不力。农业项目数量多、金额小，游离于绩效考核之外，近年来在农业项目上接二连三出现违法违纪问题，正是财政、审计等部门对农业项目监管不力的后果。三、加强农业项目资金使用管理的对策1•强化预算编制，在项冃资金投放源头上加强调控预算编制是加强项目资金管理的首要坏节。一要贯彻全面预算原则。要改变预算以财务部

6、门为主的弊端，业务部门要全程参与，开展调研论证,与农业产业发展相结合，确保两者相辅相成，互为基础。二要建立项目统筹机制。要运用大数据建立农业项目库，按照性质、内容、地点以及渠道进行统筹安排，压缩、合并相近项冃，发挥项目库“突出效益、优化扶持、主次分明”的优势，从源头上加强资金整合。三要优化项目支出结构。在保工资保运转的基础上，全力保障强农惠农补贴和重点农业农村基础设施项目，增强结余结转资金的清理，提高农业项目资金使用效益。2•规范审批程序，在项目资金立项申报上把好关口立项审批是加强项冃资金管理的重要环节。要进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分

7、配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文木等办法。项目实施单位耍按照要求结合实际,规范申报材料，细化实施步骤和资金预算，科学、合理、全面地编制合同方案。各农业主管部门要严格审核农业项目的资金投向、规模用途和产生效益，择优择强确定农业项目，对论证不充分、地域适应性不强的项目要谨慎审批，避免盲目上马。财政、审计等部门要从全局出发，统盘考虑，从农业项目的可行性、针対性以及巾报材料内容完整性、步骤规范性、资金细化性方面严格把关，避免走过场和蜡蜓点水现象。特别是财政部门，要研究制定项目资金细则，明确资金使用范围，细化资金支出内容，使项日实施单位能有据可循，保证农

8、业项目资金不挪作他用。3•严肃财经制度，在项目资金使用管理上规范核算严格执行农业