农村专业合作社的调查与思考

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1、农村专业合作社的调查与思考潘琳我们是做的国家社科基金做的一个项目调查的。现在发展农民专业合作社，是稳定和完善以家庭承包经营为基础的。我在一个县调查，他这个组织政府花了100万给农民到皿里的电线杆子，所有的钱全部都是国家出，一分钱都不耍老百姓掏。有这样的一个组织的话，那么田里没冇被砸的电线杆子都砸了，这个是一个好事。这个电线杆了的问题一直没有解决，但现在是很彻底。但是总的问题一直解决不了。合作社的市场存在一种方式。我们跑调查跑了七个县市，共同调查了47个合作社，地形有平原、有丘陵、有山区。我们在皖南山区、大别山区、淮北平原等地方。我们调查发现合作社

2、确实作用，特别是对穷人、弱者确实有起作用。这是一•个。第二个现代化合作社很少，镇合作社很少，调查的合作社都是一些小的合作社，这是一个调查的结果。还有一个就是落实政策问题、融资问题。在银行你只能以你个人的利益贷款,合作社的名义根本不行。这是一个政策规划落实的问题。这几年调查合作社的问题：第一个就是合作社钱的问题，到底为什么要合作？为什么要合作呢？在安徽明光有一支叫农民直接工农组织，这个05年有九位农村口发口己组织的一个青年自卫队。当时他组织以后，由于这个很迷茫。我们在调查的过程屮突然发现了一个组织，就是农民自发组织的一个，那么对它进行了一个规范。想

3、这个规范，给它制定了章程，搞办公据点，搞了规范以后也是当时由中央银行出面进行规范的，在全国执行。我去调查时，跟这个发起人他是一个乡镇里面的，就是我跟他去谈的时候就发现一个问题。他在交谈时一直谈到一个问题。我就问他为什么要办一个资金合作式社。他就讲因为他相对村子里比较富裕，这个地方是淮河储洪区，经常受灾，民间明显借贷比较频繁，他这个借贷不要利息，就是合作人反给他利息。我就问他：你办它是不是为了市场利息办的这个资金合作社。他马上就冋答我：他说第一个可以收利息，你个人之间不好意思收。那么我现在借给50块我就可以收利息。这是一个好处。第二个好处，就是防范

4、风险。过去不管是穷人述是富人都来借。现在穷人他就不借了，现在这个钱不是我一个人，现在是九个人的，我一个讲了也不算话，他可以降低风险。第三个它可以扩大适应面，谁都可以来参加。他讲他为什么要办这个？可能是个互补性的问题，因为合作实际上从钱上来讲他实际上应该有一个互补性。如果一放总是付出，它得不到利益的话，我想这个合作社是很难进行的。这是第一点。第二个就是合作社里面当家作主，哪个讲话算话的问题，这是个观念问题。如果不能自C当家作主，合作社很难发展好。我再举一个例子安徽省太湖县有一个农民合作工作组织叫阴山农民资金合作社，它组建于1988年，因为它是国家贫

5、困县，当时是由民政部门组建，当时每个村组建一个，全县组建了61个。到目前为止，整个太湖县当时组建的，只存活它一家，当它到期都没有把它取消掉,中央银行去了很多次都没有把它取消掉，一直存活到今天。我们去调查就在考虑它为什么可以存活？1988年它一开始办的时候也不行，就组织了新的力量，由农民自己來办，由一个农民挑头自己来办，吸入农民存款。他不叫存款，叫入会,就把它运转得非常好。我问他为什么能够成功存活卜•來？发起人在当地比较有影响，第二个自己讲话算话。一个镇长打电话给他叫他贷。他就想你镇长想要贷可以，你来钱你来贷我马上就贷给你，如果你不来钱我不就你贷。

6、因为这个是大家的，你偷偷借了出去，这个帐你不还了我去哪儿去找去。这是第二个。第三个是风险问题。农民自己搞合作社有风险，他一定要有一个范围，在适当范围内界定。不然就很难。我们的实验就出了这样的问题。为什么有人不办。就是他把口己办的一个厂卖了也要把这个钱还了。为什么？他讲我怕背骂名。其实大家尤其是有了小孩了以后，大家很努力。你在借钱不述，他在一个熟人的社会里面必须要控制风险，必须控制在一定的范围内，界定范围不能太大。笫四个就是农村合作社制度设计一定要简单简化。你搞复杂制度，谁会啊，这个很难。制度复杂到没有办法跟农民解释，就很难推行，制度要尽量简化。考

7、虑到公平的问题在制度设计的时候，包括合作医疗的问题也是很复杂，我们也做过这一类的调查。但是考虑个别问题必须要解决。这个对农民来讲不是这个风险那个风险，这个制度一个要简化。最后一个问题，合作社最大的问题就是屮国文化问题。屮国是一个儒家文化遗产，儒家文化对人性的架设，它是人之初，性本善。不像西方社会，西方社会它受宗教文化的影响，对人性假设很严格。假如你是坏蛋，那我必须搞-•大堆制度把你卡住，不让你干坏事。因为这个，所以到目前中国也很难实现一个法治社会。我个人观点，是一个文化的问题，是文化绊着它的发展，可以利用它，不止是安徽百分Z百执行，还要遍布全国，

8、所以这个方案有一个文化在合作社中的问题，会彩响到合作社的发展。好，我就讲这么多。谢谢大家！（潘琳系安徽大学三农研究中心副秘书长）注：本文