农村环境问题研究

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1、农村环境问题研究［提要］在我国社会转型过程屮，农村成为坏境污染的重灾区。本文从社会变迁视角出发，对农村环境问题的产生过程进行分析，并提出相应建议。关键词：社会变迁；农村环境问题；环境污染本文为2015年河北行政学院年度科研项目（2015XYKT025）研究成果中图分类号：X3文献标识码：A收录H期：2015年11月2日一、影响农村环境的社会变迁因素（-）社会结构变迁。改革开放以来，工业化、现代化、城镇化不断向前推进，农村社会结构经历了从传统向现代的转型。从宏观方面来说，有两个方面的变化对农村环境影响颇深：一是乡镇企业的崛起；二是城市工业的下乡。乡镇企业为农村发展和国民经济增长做出贡献

2、的同时，也因沿用高消耗、粗放经营的发展模式，导致资源投入多、利用率低、效益差、排污量大，给广大农村造成不同程度的环境污染。与此同时，城市的环保政策日趋严格，环境成本较高的企业逐步向农村转移。地方政府基于税收等硬性指标的考虑，对一些在城市无法落脚的冶炼、化工等高污染企业伸出橄榄枝，企业产生的工业污水、有害气体甚至不加处理便直接排放，对农村环境造成严重污染。（二）生产方式变迁。随着社会结构的调整，传统农业向现代农业过渡，带来了乡村生产方式的转变。在传统农业生产过程中，主要以精耕细作、小面积经营为特征，用农家肥培肥土壤，以人力、畜力进行耕作，采用人工措施进行病虫害的防治。这是一种合理利用农

3、业资源的环境友好型生产方式。但随着现代农业发展，人们逐渐吝啬人力的付出，依赖化肥提高土壤肥力，依靠农药控制病虫害，以粗犷的机械化代替精耕细作，单位面积的耕地产量在短期内迅速提高。缺乏环境知识和环境质量敏感度的农民在此驱动下，越发盲冃地使用农药、化肥，对农村环境造成了威胁。(三)生活方式变迁。传统农村基本处于一种封闭、半封闭状态，乡村生活系统自成体系。粮食、衣物自给自足，而且形成自然的循环系统，浪费非常少，如IH衣服可以浆洗后做小被褥、纳鞋底，餐饮泪•水可以饲养禽畜，人类粪尿可以在猪圈堆肥。那时的生活化学品用量很少，人们刷洗餐具使用隸皮、洗衣服用碱面，基本不会产生污染。随着生活水平提高

4、，商甜化生活方式成为农村主流，衣服更新很快，化纤I口衣物大量堆积，甚至被直接扔至田野沟壑中，难以自然降解而成为环境隐患；化学制品的广泛使用，导致生活污水量剧增，但农村很少有污水收集设备，更没有污水处理设施，环境问题如影而至。此外，对塑料包装的依赖、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了农村生活环境的恶化。二、农村坏境问题产生的根源社会变迁是一个自然的客观过程，它并不必然带来环境问题。农村环境Z所以H益恶化，其根源在于环境治理的体制、机制和观念未能随社会变迁过程而做出相应改变，主要表现在以下三方面：(-)体制。城乡二元结构固化。城乡二元结构以及与其相关的管理模式，是农村环境问题的根本

5、原因。第一，与城市相比，农村一直处于被剥夺状态，农民收入水平相对落后。但在商品经济的快速冲击下，农民的消费需求却不断上升，由此带来更大的改善生活的压力。在生存挤压之下,农民无心也无力顾及环境质量；第二，我国对城市和农村的环境实行差别化管理，城市基本都建有垃圾回收处理站、污水处理厂等排污系统，但农村排污设施落后，农民只能将生活垃圾和污水随意倾倒，造成了农村耕地、水源和空气污染，影响了农民的生存环境。因此，要想真正解决农村环境问题，就必须消除城乡二元模式，在城乡一体化理念下对城乡环境同级保护、同等治理。（二）机制。基层政府组织弱化。村委会作为基层政府本应是农村环境治理的最佳机构，但其在现

6、实中并未发挥足够的作用。一方面大部分村委会作为政府下属机构的色彩较浓，作为农村自治机构的色彩较淡，在GDP至上的政绩论指导下，各级政府的工作重点在于发展经济，作为基层代言人的村委会也自然如此，对农村环境的治理和保护还不够重视；另一方面农村基层治理体制改革Z后，特别是随着农业税退出历史舞台，村委会在村庄中的凝聚力和话语权逐渐降低，单凭一己之力很难以有限的财政资金提供公共物品，导致农村环保基础设施建设严重滞后，对农村环境治理有心无力。（三）观念。农民群体边缘化。在众多分析农村环境问题的文木中，农民大多被冠以“环保意识薄弱、环境素质较低”的表述，诚然该群体是部分环境污染的直接制造者，但若将

7、责任全部推给农民，则未免有些偏颇。英致污行为的发生除了上文提及的基于经济压力不得已而为之之外，更重耍的是因为他们一直未被整合进环境治理体系中。我国现行的农村环境治理大多采用自上而下的政府主导模式，忽略了发挥公众参与的基层力量。这不但使农村坏境治理和监督成本高居不下，治理的效果与目标预期产生严重偏差，同时也使农民处于边缘化，常常成为旁观者、被动者甚至是对抗者，农村也成为环境纠纷的多发地。三、农村环境治理建议第一，破除城乡二元结构，将城市和农村的环境治理作为一