内地与香港法律援助制度的探析

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1、内地与香港法律援助制度的探析【摘要】法律援助制度在我国司法体系屮的重要性不言而喻。本文以对比分析的方法，对中国内地与香港地区的法律援助制度进行了初步的探析。在肯定各自成果的基础上，对我国内地法律援助制度发展额方向和趋势提出了自己的看法，以期对我国人权和法治的建设有所裨益。【关键词】法律援助制度；屮国内地；屮国香港；法治；人权一、法律援助制度普通法强调“法律面前人人平等”的原则，法律程序的运用无疑是有效、公平地解决纠纷的途径之一。但是，这种途径的运用却不是无条件的。因为法律程序的启动势必涉及许多复杂的关系、以及由此延伸出来的当事人间的权利与义

2、务关系，因此，不免会涉及较为专业的概念和程序。这样,如果没有相关的法律知识和经验，一般的民众是难以独自运用法律武器来维护自己权利的。那么这种文字上的平等在现实生活中是如何实现的呢？随着法律工作的口益复杂化、专业化，民众在寻求法律途径解决争端的时候，便主要依赖专业的法律人员的帮助，律师在其中扮演看极为重要的角色、起着极为重要的作用。享受服务必然要付出相应的对价，但是在市场经济制度下，聘请律师也绝非易事。在国内，一个普通的离婚案件，根据各地的实际情况，律师费用及诉讼费用就可能花费近万元，而近万元的费用对于一般大众来说都是一笔不小的负担。由此可知

3、，那些更为复杂、历时更久的案件，会给当事人带来多少的经济压力，这时就凸现了法律援助制度的必要性和重要性了。二、中国内地和香港地区法律援助制度的共鸣屮国内地，衡量公民是否能够获准法律援助的条件一般包括：申请人是否有充分的理由或证据证明其为了维护自身的合法权益而需耍政府的法律援助服务；屮请人是否符合当地政府具体规定的经济困难标准。而香港地区，法律援助署对于法律援助案件通常会进行经济审查和案情审查，但是対于不同性质的案件、以及案件诉讼进行的具体阶段，进行审查的标准会冇灵活性的变更，这点在内地的法援制度中也是同样适用的。例如，在香港地区，刑事诉讼案

4、件的法律援助申请人同样必须通过经济审查,标准基本同于民事诉讼财务资源标准，但是，如果屮请人被控以谋杀、叛逃或使用暴力的海盗行为等罪，就可向法官申请豁免接受经济审查。在中国内地，《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》，对盲、聋、哑、未成年人涉案的案件，均作出特殊的规定，即在不考虑经济条件的前提下，只耍符合法定情形，当事人就能获得政府为其提供法律援助服务的权利。对比香港和内地的法律援助制度，虽然具体制度上稍有差别，但总体上讲，两者均充分体现了政府对公民的基本人权，如生命权、生存权、自由权等，以及社会弱势群体的重点保障和特殊保

5、护。例如，在内地刑事法律援助中，对可能被判处死刑的没有委托辩护人的刑事被告人，人民法院应当指定负有法律援助义务的律师为其提供辩护，而不考察该当事人的经济条件，这无疑体现了政府对公民生命权的重点保护。除此之外，对在中国接受审判的外国人、无国籍人，我国政府在其享有的法律援助帮助方面均给予了特殊的法律保障。三、中国内地和香港地区法律援助制度的差异针对制度的具体执行，国内对比香港地区，以笔者之见，还是有很大的差异的。（-）民众对人权、法治、乃至法援制度的认知香港地区和内地的民众对于人权、法治、法律援助制度的认知程度是有很大差异的。対于香港地区的民众

6、而言，他们熟知怎样运用外部资源去行使自己的权利、维护自己的权利。虽我们不应以偏概全，但是至少可以说内地的某些偏远地区，民众可能尚不清楚法律援助为何物，究其原因也存在一定的合理性，大致会涉及经济、政策、教育、地域等多方面的因素,在此不做详细阐述。可是问题的根源也就在这里，制度本身是完善的，认知才是行动的根本。（二）法律援助机构的设置及分工香港地区的法律援助制度相比内地而言，各机构之间的分工更为明确，职责划分更为清晰，彼此各司其责、又融为一体。同时，每个机构内部人员精简，培养并维系了一支精益求精、积极进取、训练有索的工作团队。这两点都是内地在继

7、续发展和完善法律援助制度方面可以学习和借鉴的地方。（三）法律援助机构的经费来源及分配可以说，在香港地区法律援助署提供的法律援助是最全面的，而它的经费大部分來自于香港特别行政区政府每年的拨款。据官方数据，2012年至2013年度，立法会共为法律援助署拨款7.9亿港币，无论法律援助署工作人员的薪酬还是给予外判律师的费用相对内地而言都是较高的，这在某种程上就增强了香港律师从事法律援助案件的意愿。而在中国内地，2010年，屮央补助地方法律援助办案专款才增至1亿元人民币。众所周知,许多律师，尤其是新进律师的生存状况是极其艰苦的。那么我们设想一下,在政

8、府给予较少补贴的基础上鼓励律师去从事法律援助服务，出现的结果大致会有两种，一则会拒绝代理或咨询；二则会敷衍了事，势必不会取得很好的社会效果和政治效果。四、总结权利是需要我们自己共