国有企业改革的必要性探析

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1、国有企业改革的必要性探析【摘要】无论是从国有企业的数量还是国有资产的总量上讲，国有企业在我国都占据支配性地位，国有企业维系着我国的经济命脉，关系着国家的稳定和发展，而H前国有企业的发展存在诸多问题，因此，国有企业的深化改革还是非常冇必要性的。【关键词】国有企业；改革；必要性一、国有资产的形态国有资产是指国家対企业各种形式的出资所形成的权益。就物质形态而言，广义的国冇资产主要包括以下四种类型：①国家对企业投资及其收益性经营性资产；②国家拨款形成的非经营性资产；③国家依法拥有的森林、土地、矿藏、河流等资源性资

2、产；④政府接受捐赠、无主财产等依法认定的资产。国有企业基本特征体现在以下几个方面：1、国有资木（包括中央政府和地方政府直接或间接的投资和参股）占企业资本总额的51%以上，国家掌握控股额；2、政府在企业的经营决策方面能够施加直接或间接的支配性影响；3、在企业组织制度方面，国有企业一般也实行公司制形式，具有法人地位；4、国有企业收益主要通过从事工商经营活动获得，而非靠政府补贴获得；5、国有企业经营目标一般具有双重性质，既有盈利冃标，同时肩负着一定的社会H标。二、国有企业改革的现状及存在的问题（一）创新动力不足

3、，缺乏竞争力和市场占有率，内部管理能力有待提高。由于社会主义市场经挤体制目前正在建立过程中，计划经挤体制后滞性，使企业忽视市场作用的遥利行为，致使热门产品和热门项目重复生产及重复上马，导致资源的极大浪费及市场配置资源的低效和无效。另外市场竞争不规范、信号失真，机制不健全，没有形成统一、台理、规范的市场规则和市场秩序，致使市场上存在着大量的无序竞争现象，进一步弱化了国有企业面向市场、适应市场以及参与市场竞争的机制建立。另外，国有企业内部管理制度不完善、人员激励机制不健全和自主创新意识的缺乏，导致了多数国有企

4、业在创新技术方面能力的严重缺失。（-）产权制度缺陷，政企不分。1.产权结构单一化。国冇企业常冇国家独资或者国冇股一股独大的现象，使得国有企业的经营难以摆脱行政的干预，失去企业应有的活力，限制了国有企业建立现代企业制度的进程，影响国民经济的健康发展。2•产权边界不清，政企不分。国有资产在管理过程中常出现中央与地方、部门与部门之间权责不清，导致国有企业管理效率低下。国有企业人事安排行政色彩浓重，董事会一般由政府官员组成，总经理也需由政府组织部门认命。政企不分，使得企业负责人在政绩目标和企业目标之前徘徊,难以做

5、出科学的决策，阻碍企业的发展。（三）因市场准入限制而导致的过多依靠垄断而不是实力。由于“行政准入”而非依靠市场充分竞争，我国国有资木在石油、煤炭、电信、电网等资源；交通、水利等基础设施；供水、供气等城市公用爭业；银行、保险、证券、电影、电视、广播、文教及卫生医疗等领域占绝对控制地位。这其屮不乏进入了世界企业500强且名列前位的企业，但从边际的贡献看却不如其他竞争性的企业。多数国有企业产出效率低，缺乏竞争力，低质量、高价格现象同样普遍存在，导致社会整体福利损失。（四）国有资产流失严重由于内外部监督不力，以及

6、政府权力行使中的不规范行为，容易滋生官僚主义、浪费及腐败行为，造成企业内部经营存在“道德风险”与事实上的“管理黑箱”等问题。某些企业家利用体制上的某些漏洞，可以轻而易举、一分钱不花地将一个资产上亿的国有企业变成其私人资产。三、国有企业改革的建议与对策（-）股份制改造。通过企业内部职工认股、股票上市、部分出售等具体措施对产权形式加以改造，从原来的国家独有转为官民合有的形式，一定程度的私有化可为企业注入新的血液，对国有企业资产的管理方式变得多样化，改善和加强国有企业的经营管理。民营化并不等于将国有资产全部变为

7、私有财产，仅是调整改变国家对企业的控制方式，当然民营化的进程需要严格的司法监督做后盾，不能盲目的推动私有化，衡量所有制结构变化合理性的的标准，从根本上说在于生产力的发展，即邓小平制定的“三个有利于”的衡量标准。（―）推进金融体制改革。推进积极推进金融体制改革，不断拓宽各种投融资渠道，创造条件,积极促成国有企业在境内外上市，建立成熟的资本市场，实现企业巨额资金的原始积累，促进市场经济的成功转轨，提高应对经济全球化冲击的能力，同时也要加强对资本市场的监管，防止金融泡沫的出现，以维护国家的经济安全。（三）管理创

8、新，增强国有企业管理能力加强国企内部科学管理，注重科技创新,加大研发领域的投入，激发创新人员积极性，提高科技创新能力，增强企业管理能力。一是引入竞争退出机制，在保持其在公用性产业中的主导地位的同时，对产业进行重组；二是过租赁、托管、拍卖、并购内部股权多元化等形式对国有资产进行重组，实现国有资产的保全保值与增值，实现资源融合，强化企业能力，盘活企业的资产存量；三是市场重组，国有企业必须“双管齐下J规范市场的同时健全企业适应市场的