关于国有企业改革的

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1、国有企业改革一、国有企业的产生与发展国有企业：即全民所有制企业，原称国营企业，是指资本全部或主要由国家投入,依法设立从事生产经营的经济组织。发端:数量至1998年底，全国国有大中型企业22915家，平均资产总额3.17亿元，平均销售收入1.54亿元。（太小，1996年500家最大企业销售收入总和不及通用汽车一家；1998年，钢铁业我国仅有5家（3500家）达400万吨的规模经济水平，汽车业仅1家（120家）达15万辆的规模经济水平）现约15.9万家国企，196家中央国企（2003.7.15191家）国务院国资委直接

2、监管169家中央企业（2006.3)新华网北京１月３０日电,截至目前我国央企总户数已经调整减至１５０家。涉足行业1998年末，全国608个工业小类行业中，国企涉足604个，占99.3%，国有大中型企业涉足533个，占87.7%（战线太长）表4-1国有资产总量及结构年份总量(万亿元经营性资产非经营性资产数量比重数量比重19971998199920027.22428.22119.0964211.82995.40776.24056.67487.693774.975.973.4651.81651.98062.42164.1

3、36125.124.126.6352002年国有资产中，中央占用5.65942万亿元，占47.8%，地方占52.2%。7.7万亿元经营性资产中，一般工商企业（含境外企业）占用6.54767万亿元,占85.1%，金融保险企业（含境外企业）占用1.0223万亿元,占13.3%，各类建设基金占用1238.1亿元。4.1万亿元非经营性资产中，行政事业单位占用3.04061万亿元，占73.5%。二、国企改革的根本原因“非企业”的特征（小宫隆太郎1985年5月中日经济学交流会：“中国不存在或几乎不存在企业”，“工厂是中国全民所

4、有制企业的最基本形态”。）（1）传统的国有企业仅是生产单位，不是经营单位。（2）传统的国有企业是行政单位。（3）传统的工业企业是社区单位。国有企业困难还有一些具体原因，但体制原因是根本原因。国有企业状况：亏损加剧，负债率高，赢利能力下降国有企业亏损加剧的情况大约始于80年代中期（1985年亏损额为32.4亿元），90年代情况更加严重，经济效益指标呈下降趋势。1990年为348.8亿元，1995年为640亿元，1996年至1998年，国有大中型企业亏损面分别为37.3%、40.5％和45.1%,亏损额分别为555亿元

5、、589.1亿元和670亿元,尽管1999年后亏损面和亏损率有所下降，但国企改革任务依然紧迫。第三次工业普查资料显示，1995年国有企业的负债率平均为65.8%，比集体企业略低，但比“三资企业”高6.6个百分点，比股份制企业高10.7个百分点。百元固定资产净值年创利税：1979为60元，1990为25元,1997为13元三、国有企业改革历程简要回顾从1957年起到改革开放前，中央政府也曾进行过国有企业管理体制的调整国有企业改革初期，放权让利。1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行利润留成，（难以成功原因：

6、激励外在化）1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。（难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固化、政企不分、谈判成本）试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改税”。1983年全面推行二步利改税，1985年，“拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范围。20世纪80年代末、90年代初，产权改革的思路便成为国有企业改革的主流。四、国有企业改革的方向：建立完善现代企业制度1、现代企业制度的基本特征产权清晰权责明确政企分开管理科学2、当前在建立现代企业制度中存

7、在的问题（1）国有资产所有者“缺位”的问题依然存在（2）企业的股权结构不尽合理（3）企业治理结构中的基本关系尚未理顺。还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题案例：福建永安林业股份公司五、国有企业改革的主要思路措施1.建立完善现代企业制度2.分类改革（战略性重组、抓大放小）表4-2若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产占部门比重）国家钢铁造船汽车采煤铁路民航发电煤气邮政通讯银行澳大利亚奥地利加拿大芬兰法国德国意大利日本西班牙瑞典瑞士土耳其英国美国010009

8、010006006040075000025090750000100400050100100001000100050100100010010075100100100100661001001001001007552070100607501003085001005010010075030400100010010008001000100010010010010010