关于资产管理及预算管理相结合问题及对策

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1、关于资产管理及预算管理相结合问题及对策深化军队资产管理改革，推行资产管理与预算管理相结合的办法，统筹资产与预算管理，挖掘资产保障潜力，把有限的资源最大化地转化为战斗力，是贯彻落实科学发展观、促进部队又好又快发展的必然要求，是全面建设现代后勤的重要举措，是科学理财的实际行动，也是新世纪、新阶段全面推行军队财经改革的重要任务。同时对进一步巩固深化军队国有资产管理改革成果，努力推进军队国有资产管理工作更好的发展，也具有十分现实的意义。一、当前资产管理与预算管理相结合的现状从调研掌握的情况看，目前的资产管理改革还是初步的，

2、离既定目标，特别是离军委、总部的要求还有很大差距。一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，思想认识有偏差，机制尚未健全，管理方式比较粗放，管理手段比较落后,监管职责不到位，资产流失、闲置浪费和处置收入自收自支等问题还比较突出，影响了改革的进程，制约了资产保障效益的提高。主要表现在：（一）思想认识还不够到位主要是有的单位领导重钱轻物的观念没有根本转变，认为资产管理改革，只是增加了工作量，出不了多大效益。同时，财务部门内部思想认识也不够统一，军区以上机关事业资产与事业经费相结合管理的意识没有树立起来，甚至把改革看成是某一

3、个局（处）单一的业务工作。有些部队财务人员认识也不到位，主动作为意识还不够强，认为部门协调难,改革阻力大，总是想借上级力量推动改革。（二）资产管理标准还不够完善科学合理的资产标准，是确定资产构建、调剂、转让和安排经费预算的基本依据，是抓好资产管理工作的基础，也是落实资产管理与预算管理相结合办法的关键。但从目前来看，全军还缺少系统的实物资产标准，多数单位只建立了办公设备标准，部分事业资产标准还没有建立；资产标准反映资产客观需求不准，一些相同类型和条件的单位资产标准差异过大，一些特殊任务资产标准需求考虑不周；资产标准实

4、用性不强，没有根据编制、事业任务变化等因素及时进行修订完善。在这种情况下，制定、调整经费标准或安排经费预算，可靠性、准确性、大打折扣，报大需求，超标准、超预算、超财力搞建设的问题就难以从根本上杜绝。同时，根据总后勤部颁发的《军队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》规定要求，军以下建制部队制定的资产标准最终应由军级单位党委审批后执行。但从实际情况看，相当多的单位没按规定上报到军级单位党委审批，甚至有的单位在事业部门拟制标准后，没经本部门领导审批直接由财务部门汇总后执行等，严重降低了资产标准的权威性。（三）资产核算统

5、计还不够全面纳入价值管理范围的资产不全，如一些调拨的设备器材，事业部门筹措的部分库存物资，外部捐赠的资产，国拨土地，部分设施等还有相当部分没有实行计价核算。资产核算的科目设置简单，与预算科目、会计科目联系不紧，不仅增加资产核算工作量，也没有体现资产与经费相结合管理特点。资产核算方法单一，难以反映出全面真实的资产信息，统计指标没有充分反映事业资产的特点，实用性不强，影响了资产统计报告作用发挥。在这种情况下，对现有资产总量、结构、分布、状态掌握不够全面，部队定点部署、编制调整、装备购置、物资储备、建设规划、预算安排等重

6、大决策，就很难做到科学合理。（四）经费标准还不够优作为法规性效能的经费预算，为什么在执行过程中会“走样”，除了有的单位不坚持制度外，还有一个重要原因,就是部分经费标准无法保障正常工作的开展。在实际工作中，需要正常招待开支的经费远远超过标准，单位只能靠多方面协调或“拆东墙补西墙”来保障，超出部分按预算管理规定又不能如实编报，这就导致预算的操作性大打折扣，出现预算和执行“两张皮”也不足为怪。标准经费是预算的核心和基础，标准脱离实际，预算就成了形式。在实际工作中,师以下单位每一项开支都要先报上级审批，无法“自由支配”经费

7、，但又要开展工作，很有可能出现“被逼”作假，花更大的代价来保障正常工作的需要。（五）预算编制程序还不规范从调查的情况看，目前，军以下部队预算编制，最薄弱的要数团级但未编制的预算，有些单位的预算尽管都上党委会研究通过了，但预算编制的质量不高。［6］主要体现在三个方面：一是预算编制满打满算。预算编制的原则是''一保战备，二保生活，统筹兼顾、综合平衡”。但在审计过程中发现，个别团级单位在编制预算时，安排过满，没有做到略有节余，不利于预算的有效执行。二是立项依据不充分。个别单位对预选立项依据的理解有偏差，有的对程序不熟悉，

8、对动用单位机动财力和部门留用经费立项立什么不掌握、不了解，有的只是按照上年度经费安排基数确定，没有落实零基预算、综合预算、细化预算的要求；有的单位预算经党委会研究后，事后统一补办立项依据手续，这些都与预算编制要求不相符。三是预算项目不够细化。个别单位对分配部队的项目经费没有明确到具体使用单位和开支项目，有一个团级单位本级直接开支项目上百万元，也没有具体到项目